住房公積金“異地貸款”執(zhí)行難 或加劇“窮幫富”

    長期以來，住房公積金因“劫貧濟(jì)富”、“提取難”、“管理漏洞致貪腐”等問題飽受詬病，公積金改革成為最迫切的話題。日前三部門下發(fā)的公積金新政，被認(rèn)為是改革的試水。這些舉措能否起到預(yù)期效果，公積金改革的重點和方向究竟在何方，人民網(wǎng)財經(jīng)頻道特別推出“公積金改革那些事兒”系列報道，與專家學(xué)者一起探究。

    日前，住建部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布住房公積金的九大改革措施，其中最大的亮點是公積金異地互認(rèn)、異地貸款相關(guān)規(guī)定，即“各地要實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)”。

    對此，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜在接受人民財經(jīng)記者采訪時表示，異地互認(rèn)、異地貸款可能會遭遇執(zhí)行難的問題。此外，公積金的跨區(qū)域調(diào)度和二套房可享公積金貸款，都會造成另外一種不公平，或?qū)⒓觿?ldquo;窮幫富”的狀況。

    “異地貸款”或執(zhí)行難

    日前，3部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》顯示，當(dāng)前職工跨地區(qū)流動日益增強(qiáng)，在就業(yè)地繳存、回原籍購房需求增多。為適應(yīng)職工流動性需要，各地要實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)，即職工可持就業(yè)地住房公積金管理中心出具的繳存證明，向戶籍所在地住房公積金管理中心申請住房公積金個人住房貸款。

    此舉意味著，假如在北京繳存公積金，可以到上?；蚱渌鞘猩暾埞e金購房。對此，汪利娜認(rèn)為，異地貸款比較復(fù)雜，首先需要原公積金繳存地開證明，繳納了多少年公積金。其次，異地公積金貸款還同當(dāng)?shù)刭Y金的豐裕程度有關(guān)。“你到外地買房，然后申請公積金，雖然你有了證明，說你在北京交了多少公積金，但是上海當(dāng)?shù)氐墓e金資金不一定很充裕，不一定能滿足你的購房需求、貸款需求。”汪利娜說。

    汪利娜告訴記者，實際上公積金“異地互認(rèn)”八九年前已在個別地方實行。比如遼寧省，在沈陽存錢，到大連買房，只要有資金的認(rèn)可，而且雙方都有一個中心之間的協(xié)議，便可以進(jìn)行資金劃撥。“在同一個省內(nèi)，收入差距、資金差距不會那么大，但是推廣到全國范圍，差距就太大了。”她說。

    因此，異地互認(rèn)實施難，一個是差異的問題，另一個就是資金的往來賬戶問題。北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉澄接受采訪時表示，“現(xiàn)在我們的公積金管理以屬地管理為主，不能滿足資金的有效調(diào)集，比如在一些縣或市，由于人口比較少，原有居民自住房比例也比較高，這時公積金的貸款使用量不大，也導(dǎo)致很多縣級市房地產(chǎn)總量過剩；而同時一些大城市則存在住房公積金發(fā)放緊張的境況。”

    人民財經(jīng)記者了解到，早在2009年，珠三角8個城市之間已實行公積金異地互貸，比如在廣州繳納公積金，中山買房也能申請貸款。不過，各城市之間缺乏結(jié)算，容易出現(xiàn)擠占本地資金的問題，推行面臨阻力。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉介紹，在2009年北京與秦皇島等城市也曾經(jīng)試行過異地公積金貸款，但基本無購房者選擇，原因在于操作手續(xù)繁雜，而且額度并不高。

    對此，人民財經(jīng)記者致電成都公積金管理中心時，對方也表示目前并未在四川開展“異地互認(rèn)、異地貸款”。工作人員表示，“目前中心還在研究三部委下發(fā)的通知，落實還需要時間。”

    或加劇“窮幫富”

    住房公積金長期飽受詬病，一個重要原因在于其導(dǎo)致了不公，即常說的“劫貧濟(jì)富”。對于異地貸款和二套房可享公積金貸款新規(guī)，也可能會導(dǎo)致另一種不公平。汪利娜介紹，以前相關(guān)部門曾提出建一個公積金調(diào)濟(jì)中心，把錢放到這里面，哪個省沒錢了，就從多余的省調(diào)濟(jì)，結(jié)果遭到了大家反對。

    因為，現(xiàn)在公積金鬧“錢荒”的地方，不是中西部，而是江浙粵，是這些最富裕的地區(qū)。因為這些地方購房能力強(qiáng)，房價漲得快，所以使用公積金貸款的多，中心沒法滿足本地的公積金貸款。但是不能從甘肅和寧夏調(diào)資金，把那些地方可支配的資金調(diào)到發(fā)達(dá)地區(qū)，這肯定是不合理的。

    汪利娜認(rèn)為，目前的“異地互認(rèn)”就有跨區(qū)域調(diào)度的趨勢，公積金使用率多的地區(qū)從使用率少的地區(qū)調(diào)度資金使用，而大多數(shù)使用率高的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，房價高的地區(qū)，因此會導(dǎo)致區(qū)域的不平衡發(fā)展。

    對于二套房可享公積金貸款的新規(guī)，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示,這體現(xiàn)了住房公積金對繳存職工改善住房的支持,符合其支持基本住房消費的原則。然而汪利娜認(rèn)為，這沒有從公積金的公平上做一個權(quán)衡。“買得起房的人，可多次使用公積金貸款享受低利率的福利，而買不起房的人，則只能等著公積金在賬戶里貶值，無形中加劇了窮幫富。”