財稅領域立法將加快：房產(chǎn)稅環(huán)境稅是重頭戲

    環(huán)境稅法、房地產(chǎn)稅法將成為最近兩年財稅立法領域的“重頭戲”?！兜谝回斀?jīng)日報》記者采訪的專家普遍認為，四中全會精神會加速財稅領域的立法。

    十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。

    財稅體制改革的三大任務包括預算改革、稅制改革以及中央和地方關系的改革。其中，在稅制改革中，六個比較突出的改革任務是，營改增、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅。最近兩年內(nèi)最值得期待的應該是環(huán)境稅法和房地產(chǎn)稅法。

    2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務院，隨后被寫入三中全會決議。該方案的核心內(nèi)容是“費改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。

    今年7月財政部財政科學研究所原所長賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預計2016年前難以出臺。

    “應加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。”財政部部長樓繼偉近日撰文指出，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

    專家指出，房地產(chǎn)稅立法要做好“加法”也要做好“減法”。不要增加老百姓解決基本保障居住條件的稅負，注意解決好過去購房已交納70年土地產(chǎn)權(quán)費的遺留問題，減輕納稅人負擔。

    賈康在前述論壇上透露，截至今年7月，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入全國人大立法工作的計劃，年內(nèi)也不會有任何動作。他預計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

    此外，財稅配套改革中資源稅的改革也是一項重頭戲，隨著近日資源稅從價計征改革覆蓋到煤炭行業(yè)，有財政部人士表示，“資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會考慮研究制定資源稅法。”