新型城鎮(zhèn)化試點啟幕 兩地獲批“鎮(zhèn)改市”

    新型城鎮(zhèn)化改革將大范圍落子。

　　河南省政府網站近日信息顯示，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單已經揭曉，全國共有62個市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級”試點。

　　一位地方政府城鎮(zhèn)化改革負責人告訴記者，“名單已經確定，現在正進入最后審批環(huán)節(jié)，應該不會出現大的變數”。在他看來，地方政府期待通過取得試點資格獲得資金、用地指標等方面的政策傾斜。

　　根據國家發(fā)改委、住建部等11個部門在今年6月聯合印發(fā)的《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，將選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作。記者獨家獲悉，與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”試點名單落子謹慎，目前只擬定了兩個鎮(zhèn)，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。

　　上述負責人表示，“鎮(zhèn)改市”將給兩鎮(zhèn)帶來征地資格、降低行政成本等方面的直接利好。

　　169市縣鎮(zhèn)申請僅62個入選

　　去年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，確定將發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺；6月，十一部委聯合發(fā)布 《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，擬選取“國家級”試點進行農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、城鎮(zhèn)化投融資機制等方面的多項任務探索；9月16日，國務院召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會，確定了新型城鎮(zhèn)化試點名單。

　　梳理脈絡，可見中央對于新型城鎮(zhèn)化建設與改革任務的推動可謂順勢連發(fā)、一氣呵成。地方政府也對申請 “新型城鎮(zhèn)化”試點表現出了極高的熱情。據了解，本輪共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案，而最終只有62個試點城市入選。

　　事實上，地方政府的申請熱情，來源于晉升為“國家級”試點之后，將帶來的諸多直接與間接利好。

　　“‘國家級’試點更多關注縣市級的新型城鎮(zhèn)化改革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則由省里負責”，一位地方政府人士告訴記者，“如果晉升為‘國家級’試點，除了可以獲得更大的改革活動空間，進而在社會公共服務、土地征用環(huán)節(jié)、城建投融資方面獲得更大的政策寬松度之外，還可得到國家財政補貼補助。”

　　亦有地方政府人士對此表示審慎。德州市委農工辦副主任林曉波告訴記者，“過去已經進行的城鎮(zhèn)化更多時候是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這也使得越來越多的地方出現了所謂的‘鬼城’、‘空城’”。他認為，成為國家級試點將有助于提速城鎮(zhèn)化建設，但同時新型城鎮(zhèn)化務必要做好整體性的規(guī)劃，以產業(yè)發(fā)展帶動人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，使人可以就地就近就業(yè)、就醫(yī)、就學。

　　“鎮(zhèn)改市”落子謹慎

　　與此前輿論熱望不同，首批“鎮(zhèn)改市”名單落子謹慎。一位地方政府人士透露，據了解，首批鎮(zhèn)改市試點名單只擬兩鎮(zhèn)進行，目前只有浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)兩個試點入選。今年9月，溫州網就報道稱，溫州龍港或將鎮(zhèn)改市。

　　數據顯示，我國現有超過10萬人的鎮(zhèn)達到了152個，東南沿海地區(qū)一些特大鎮(zhèn)的財政收入年均可達幾十億元，已經達到市級規(guī)模，但因為仍屬于“鎮(zhèn)”級，而沒有獨立的財權、用人權、管理權以及審批權等，甚至已經導致經濟發(fā)展受阻。

　　一位參與申請試點的地方政府人士告訴記者，“雖然許多地方已經進行了‘擴權強縣’的改革，給予鎮(zhèn)縣級管理的權限，但這種改革沒有取得法律上的地位，因此許多方面還是會繞彎子”。然而即使如此，首批新型城鎮(zhèn)化綜合“鎮(zhèn)改市”試點仍然謹慎。

　　一位業(yè)內人士告訴記者，“‘鎮(zhèn)改市’后，原鎮(zhèn)的行政規(guī)格、級別、項目審批權限都將擴大，如建設用地指標，將可從省一級直接下達，對于經濟強鎮(zhèn)而言，利好很多，但同時也會存在會否出現行政機構龐大重復，投資過熱，大量增加建設用地指標等問題，因此要審慎推開”。

　　對于落選的國家級“鎮(zhèn)改市”試點申請市縣，其后續(xù)可能是成為省級試點。但他們對于能否獲得“國家級”試點那樣的自由度心存疑惑。上述地方政府人士告訴記者，“多數申請‘鎮(zhèn)改市’的地方，都是為了爭取項目的審批權和建設用地指標權限。如果同是省級試點的話，如何抑制和平衡多地申請試點的沖動呢？同時政策改革空間有可能不如‘國家級’試點那樣大，而改革是需要成本的，如何避免行政成本的浪費？這些都是問題”。