北京基本住房保障制度 擬嘗試“地房分離”

    9月24日至26日，《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案修改稿)》(下稱“條例草案”)提請北京市十四屆人大常委會第十三次會議二次審議。與一審稿最大差異在于，保障房從過去的“配售型”改為“合作型”。由此引出了政府到底要不要為保障居民基本居住權(quán)利無償提供土地使用權(quán)的討論。

    之所以將“配售型”改為“合作型”，北京市人大常委會郭普金解釋說:“一個"售"字，就跟商品分不開了。保障房一定要跟商品房劃清界限。”

    正如該條例草案的第一條指出的那樣，條例的立法目的是為保障北京市城鎮(zhèn)居民基本住房權(quán)利，完善其城鎮(zhèn)基本住房保障制度，實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。也就是說，保障房的功能被明確為基本居住，而非投資獲益。

    所謂“合作型保障房”，是指符合保障條件的家庭和政府合作建設(shè)，由家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費用，由政府提供建設(shè)用地，限定住房面積，并實行封閉運行管理，家庭退出時由政府組織回購的住房。

    審議時，北京市人大常委會委員榮華等對合作型保障房的屬性提出質(zhì)疑，認(rèn)為后續(xù)操作和管理難度非常大，擔(dān)心會像其他保障性住房一樣被使用者想方設(shè)法用來投資獲益。王琪委員表示，合作型保障房就是用二三十萬存款作抵押無償租用，這種保障形式不僅會分散有限的財力、人力，而且會大大降低租賃型保障房的吸引力。建議僅保留租賃型保障房一種形式，取消合作型保障房的形式。

    “從政府層面來講，單一方式肯定是簡單易行的，但是從滿足住房需求來講，也許多一種選擇更好。而且，政府也有這個能力。”李小娟委員持反對意見。她說，城鎮(zhèn)基本住房保障制度的設(shè)計充分考慮了北京市的實際情況，北京還有70多萬家庭在輪候等著租或買政府保障房。居者有其屋是基本的公民權(quán)利，政府有責(zé)任無償提供土地。而且，條例中的“屋”不是指房屋產(chǎn)權(quán)，而是房屋居住權(quán)，這也是這個法的立足點。

    “其實房子的建設(shè)成本每平方米不足5000元，所以貴的不是房價，而是地價。”衛(wèi)愛民代表說，北京市政府先后建設(shè)了經(jīng)濟適用房、限價商品房、自住型商品房等，嚴(yán)格來講，并不是真正意義上的保障房，而是帶有保障性質(zhì)的商品房。目前全國還沒有基本住房保障制度。保障城鎮(zhèn)居民基本居住權(quán)利，政府到底要不要無償提供土地使用權(quán)，是這項制度的核心問題。北京的這次創(chuàng)設(shè)性立法，必須建立在“地房分離”的基礎(chǔ)上。