望增建設(shè)用地指標(biāo) 地方高度重視新一輪土地規(guī)劃

    尚在修編之中的新一輪土地利用總體規(guī)劃，為一些渴求用地指標(biāo)的城市帶來(lái)了希望。

　　國(guó)土部官員表示，今年內(nèi)將完成大部分省級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批。截至目前，共有三個(gè)省份的土地利用總體規(guī)劃(2006～2020 年)獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，分別是河南、山東和湖北。

　　近日，一位來(lái)自中部省份的國(guó)土官員對(duì)CBN透露，其所在的市(地級(jí)市)土地利用總體規(guī)劃正在修編，即將上報(bào)審批。在初步擬定的規(guī)劃中，該市調(diào)整和核減耕地(包括基本農(nóng)田)約20萬(wàn)畝，希望增加6%的建設(shè)用地指標(biāo)。

　　目前，我國(guó)政府堅(jiān)持18億畝耕地紅線政策，對(duì)耕地和基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，地方如要征收基本農(nóng)田或者超過(guò)一定數(shù)量的耕地需要報(bào)批國(guó)務(wù)院。

　　該官員對(duì)CBN強(qiáng)調(diào)，這次在規(guī)劃修編中調(diào)整基本農(nóng)田，并非只是減少面積，還包括對(duì)區(qū)位進(jìn)行調(diào)整等，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。而且，有些基本農(nóng)田正好位于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展區(qū)域，不在規(guī)劃修編過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整，以后極有可能出現(xiàn)保發(fā)展和保耕地之間的沖突。

　　省內(nèi)指標(biāo)分解有一定自由度

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)顧問(wèn)王萬(wàn)茂也對(duì)CBN表示，在上一輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)有地的地方?jīng)]錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目，有錢(qián)有項(xiàng)目的地方卻沒(méi)地，這就得調(diào)劑，但在這個(gè)過(guò)程中容易觸及紅線。所以地方政府對(duì)這一輪的土地規(guī)劃修編比較重視。

　　不過(guò)，土地規(guī)劃修編并不能隨意而為?！度珖?guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》已經(jīng)將耕地和基本農(nóng)田保有量等指標(biāo)分解至省級(jí)政府，這屬于硬性指標(biāo)，不可輕易改動(dòng)。

　　如新近獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖北省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)》就規(guī)定，到2020年，湖北省耕地保有量不少于463.13萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于383.33萬(wàn)公頃，全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?06.71萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104平方米。

　　省級(jí)政府的土地“總盤(pán)子”已定，市縣級(jí)政府能夠做的只能是期望能夠分到較大的蛋糕。

　　王萬(wàn)茂認(rèn)為，國(guó)家下達(dá)給省級(jí)的土地指標(biāo)是動(dòng)不了的，而且不允許跨省調(diào)劑耕地指標(biāo)，但省級(jí)政府可以對(duì)下面的市縣一級(jí)進(jìn)行傾斜，“省級(jí)規(guī)劃同樣是對(duì)市縣一級(jí)分解土地指標(biāo)，分解過(guò)程有一定的自由度，可以適當(dāng)向某地傾斜一些。但因?yàn)榭偭恳刂疲性龅牡胤骄蜁?huì)有減少的地方。”

　　國(guó)土部今年2月發(fā)布實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》也規(guī)定，省級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出“各區(qū)域土地利用的主要方向”和“對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控”等內(nèi)容。

　　134份土地規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院

　　國(guó)土部副部長(zhǎng)鹿心社今年6月表示，今年三季度要完成大部分省級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批，年底前完成大部分報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的審查報(bào)批，力爭(zhēng)到明年底基本完成地方各級(jí)規(guī)劃修編。

　　一位知情人士對(duì)CBN記者透露，新一輪的土地規(guī)劃修編過(guò)程中，需要上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃數(shù)量相比以前有所增加，共計(jì)有134個(gè)土地利用總體規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而其他的市級(jí)土地利用總體規(guī)劃將上報(bào)省級(jí)政府審批。

　　“這一輪報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃總計(jì)達(dá)到100多個(gè)，要在年內(nèi)基本完成審查報(bào)批，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作量非常大。”鹿心社稱(chēng)。

　　王萬(wàn)茂則對(duì)土地規(guī)劃修編的進(jìn)度表示樂(lè)觀。他認(rèn)為今年第三季度完成大部分省級(jí)規(guī)劃的報(bào)批問(wèn)題不大，已經(jīng)有幾個(gè)省份獲批，其他的省份也在陸續(xù)申報(bào)審批中。此外，有部分市級(jí)的土地規(guī)劃也上報(bào)了國(guó)務(wù)院。