北京政府市民合建近五千套試點(diǎn)房 力爭年內(nèi)搖號(hào)

    “政府無償供地，居民承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。”昨天，提交市人大常委會(huì)二審的市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案修改稿）首次提出“合作型保障房”概念。副市長陳剛在向常委會(huì)報(bào)告時(shí)透露，市政府已經(jīng)從公租房項(xiàng)目中選定第一批四個(gè)項(xiàng)目近五千套合作型保障房房源，力爭年底實(shí)現(xiàn)搖號(hào)分配。

　　“配售型保障房”

　　改為“合作型保障房”

　　據(jù)市人大法制委負(fù)責(zé)人介紹，條例一審時(shí)提出的“配售型保障房”概念，在審議中受到部分代表的質(zhì)疑。有代表認(rèn)為，保障房就應(yīng)該是以租為主，防止有人購買保障房后轉(zhuǎn)手牟利；還有代表認(rèn)為，配售型保障房后期回購、管理都將面臨來自市場和政策等方面的不確定風(fēng)險(xiǎn)。但從前期公開征求意見來看，中國人希望“有自己房子”的傳統(tǒng)觀念依然較深，特別是一些帶孩子、老人的住房困難家庭，出于長期、穩(wěn)定居住的需求，還是希望能有比租賃更穩(wěn)定的保障形式。

　　綜合兩方面意見，條例二審中提出“合作型保障房”概念，其創(chuàng)新的基本點(diǎn)是：由政府向需要保障的家庭無償提供建設(shè)用地，由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，這就可以使沒有能力通過市場購買到住房的無房家庭比較容易地滿足基本居住需求。市人大法制委特別強(qiáng)調(diào)，作為體現(xiàn)基本社會(huì)保障屬性的合作型保障房，不具有一般的商品屬性，條例保障的是無房家庭的基本居住權(quán)利，因?yàn)橐?guī)定對(duì)這種保障房實(shí)行封閉運(yùn)行管理，退出時(shí)由政府組織回購，徹底消除不合理的牟利空間。

　　本次審議中，不少常委會(huì)組成人員和代表對(duì)這種保障方式給予認(rèn)可，認(rèn)為這種保障方式借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制，是本市住房制度的改革創(chuàng)新。同時(shí)，由被保障家庭自行承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用，也能在一定程度上緩解政府無償供地形成的巨大財(cái)政壓力，是一種切實(shí)可行的保障形式。

　　合作型保障房

　　限定60平方米以內(nèi)

　　陳剛表示，合作型保障房作為一種新生事物，既無先例可循，也無成文規(guī)定支撐。目前，市政府有關(guān)部門提前部署，積極向建設(shè)單位、有關(guān)區(qū)縣宣傳解釋政策，研究制定實(shí)施方案，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，市住建部門根據(jù)條例草案相關(guān)規(guī)定，起草了本市開展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案?？紤]到今年立法和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間緊、任務(wù)重，為盡快形成合作型保障房房源供應(yīng)，已經(jīng)從公租房項(xiàng)目中遴選確定了第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目（見上圖）。

　　市人大法制辦表示，目前試點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況與立法思路是一致的，合作型保障房滿足的是群眾的基本住房需求，因此戶型設(shè)計(jì)擬規(guī)定單套建筑面積控制在60平方米以下。其中需要被保障家庭承擔(dān)的房屋建設(shè)費(fèi)，擬規(guī)定包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)等，具體金額將由區(qū)縣價(jià)格部門會(huì)同住房保障行政管理部門共同確定。

　　據(jù)市人大法制辦估算，目前北京的建房成本平均為每平方米5000元左右，按照單套建筑面積控制在60平方米以下來計(jì)算的話，購房者“買”一套合作型保障房，只需花費(fèi)30萬元左右。政府在回購時(shí)，也會(huì)考慮折舊和物價(jià)水平等因素，“如果買的時(shí)候花了30萬元，退的時(shí)候大約也在30萬元左右。”

　　合作型保障房

　　實(shí)行搖號(hào)分配封閉管理

　　據(jù)陳剛介紹，這四個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目將優(yōu)先面向已經(jīng)獲得經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房備案資格的家庭分配，如有剩余可面向其他符合條件的無房家庭公開分配，分配程序按照現(xiàn)行保障房公開搖號(hào)程序?qū)嵤?。合作型保障房禁止出租、出借，并?shí)行封閉運(yùn)行管理，家庭通過購買、繼承、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的，應(yīng)退出合作型保障房，由政府部門組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購買或由政府指定機(jī)構(gòu)回購。

　　為了與現(xiàn)有住房保障制度有效銜接，市人大法制委建議實(shí)施“老房老辦法，新房新辦法”，也就是說，條例實(shí)施后，公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)一納入租賃型保障房進(jìn)行管理。已搖號(hào)、分配、入住的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房按照原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的備案輪候家庭，區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)按照其原申請(qǐng)要求進(jìn)行保障；備案家庭也可以自愿申請(qǐng)本條例所規(guī)定的保障房。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房備案家庭的住房保障工作完成后，本市不再籌集建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。

　　今后保障房分配將從

　　按項(xiàng)目搖號(hào)改為分區(qū)搖號(hào)

　　陳剛表示，進(jìn)一步完善保障房管理的長效機(jī)制，未來還有很多工作要做。目前初步考慮在保障房分配機(jī)制方面，將現(xiàn)行的按項(xiàng)目分別組織搖號(hào)，調(diào)整為以區(qū)縣為單位組織全區(qū)備案家庭集中一次性搖號(hào)，最大程度縮減搖號(hào)周期，提高分配效率。對(duì)于公租房搖號(hào)剩余房源，探索開展躉租和專項(xiàng)配租，重點(diǎn)解決本市無房新就業(yè)大學(xué)生、青年教師、醫(yī)生等社會(huì)公共服務(wù)人員群體的基本住房需求，提高分配效率，減少空置，并促進(jìn)職住平衡。

　　在保障房后期管理方面，將推進(jìn)物業(yè)管理市場化、使用監(jiān)督管理專業(yè)化、社會(huì)管理屬地化。政府將加大使用監(jiān)督管理力度，擬由市保障房建設(shè)投資中心承擔(dān)全市保障房使用監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)家庭使用房屋情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租、出借等違法違規(guī)行為的及時(shí)制止和報(bào)告，確保保障房合法合規(guī)使用。