總理督促棚戶區(qū)改造落實(shí) 地方配套資金面臨缺口

    “棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。政府大力改造棚戶區(qū)，讓你們住進(jìn)新樓房，這是大家的福。全國還有不少棚戶區(qū)，我們一茬接著一茬干，就一定能把城市傷疤撫平。”

    這是今年9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到天津市西于莊棚戶區(qū)改造安置房工程現(xiàn)場，對正在看房的原棚戶區(qū)居民所講的話。

    在前一天的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，總理重點(diǎn)提及加強(qiáng)棚戶區(qū)改造等民生和發(fā)展工程建設(shè)，解決長期制約平衡發(fā)展的“瓶頸”。

    盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬告訴記者，總理今年已多次提及棚戶區(qū)改造，這與棚改促經(jīng)濟(jì)增長，改善民生，促進(jìn)社會和諧的重要作用有關(guān)。

    據(jù)了解，棚戶區(qū)改造目前已取得了一定成效，住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年，全國已改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶。

    今年以來，中央加大了棚戶區(qū)改造力度，確定年內(nèi)全國改造各類棚戶區(qū)470萬戶。8月初，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

    住建部副部長齊驥今年3月曾表示，根據(jù)各地匯總的數(shù)據(jù)，全國還有1400多萬戶需要進(jìn)行棚改。目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。處于中西部地區(qū)的這些棚戶區(qū)大多遠(yuǎn)離城市、縣城。

    此外，值得注意的是，資金問題仍然掣肘棚改。據(jù)測算，2017年完成1000萬戶的棚改目標(biāo)，需要大約2.5萬億的資金支持，而在棚改大賬本中，除了國開行每年不低于1000億元貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼外，3倍于中央補(bǔ)貼的地方配套資金目前仍存在缺口。

    齊驥曾表示，未來將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，繼續(xù)加大金融債券支持力度。國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

    在易鵬看來，除靠政府部門以及國開行投入外，未來更需要創(chuàng)造雙贏多贏的方案，吸引社會資本投入。

    易鵬表示，社會資金規(guī)模龐大，通過對財(cái)政資金和信貸資金的良好引導(dǎo)，帶動其進(jìn)入棚改領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。這既有利于緩解中央的財(cái)政壓力，也可降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    此外，江西南昌市創(chuàng)新推出“1+6+X”項(xiàng)目資金運(yùn)作模式。由市土地儲備中心、六家市屬國有企業(yè)、社會資本共同參與籌措棚改資金，形成多措籌資、多元投入?yún)⑴c棚改的格局，確保了市級層面有效籌措到棚改的啟動、建設(shè)資金。