房產(chǎn)稅立法最快2016年完成 消費稅改革年內(nèi)從煤炭突破

    今年是十八屆三中全會后首個改革攻堅年。中央確定的60項、336條改革任務中，有265項與財稅體制改革直接或間接相關。

    昨日，財政部財政科學研究所所長賈康在漢表示，財稅改革是“全面深化改革元年”的重頭戲，房產(chǎn)稅、資源稅、消費稅改革將“打頭陣”。

    房產(chǎn)稅立法最快2016年完成

    15日，國務院法制辦網(wǎng)站公布《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》。其中提出，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統(tǒng)一基礎平臺，實現(xiàn)信息實時共享。

    這一動作被視為征收房產(chǎn)稅的前奏。房產(chǎn)稅，究竟何時會開征？

    賈康認為，目前，征收房產(chǎn)稅的共識在加強，2016年底之前有望實現(xiàn)房產(chǎn)稅立法，2017年正式實施，“這是可以推測的大致時間點”。

    “立法會有挑戰(zhàn)性。”賈康透露，各種觀點沖突較多，進展如何，還得拭目以待。

    開征房產(chǎn)稅意義重大。賈康坦言，中國的稅制結構是間接稅為主，通過提高價格等手段，企業(yè)往往把營業(yè)稅、消費稅等間接稅負擔轉移給消費者，主要承擔者是中低收入階層，這是老百姓“稅收痛苦”的實質所在。而房產(chǎn)稅則是提升直接稅比重、降低老百姓稅收負擔的“必選項”。

    賈康認為，肯定房產(chǎn)稅改革的大方向、必要性，也要同時考慮改革的復雜性、漸進性。因此，要有尋求“最大公約數(shù)”的理性態(tài)度。“稅制靠情緒是不解決問題的。假設一下，給個人所得稅搞個全民公投，這個稅種肯定會被取消掉，但任何國家都不可能按這種方法來處理。”

    開征房產(chǎn)稅后，“錢去哪兒了”是公眾關心的問題。賈康介紹，在美國，公民交納房產(chǎn)稅后都會拿到一份清單，房產(chǎn)稅中有多少錢用于教育、公共醫(yī)療、道路建設，一清二楚，“這些經(jīng)驗值得借鑒。”

    消費稅改革年內(nèi)將從煤炭突破

    地稅主要稅種營業(yè)稅，改為國稅征收的增值稅，地方政府靠什么過日子？賈康表示，未來資源稅和消費稅可能成為地方政府穩(wěn)定的收入來源。

    今年，資源稅改革將從煤炭上突破。賈康說，煤炭是基礎資源，煤炭資源稅改革將拉動一系列配套改革。

    煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，將為地方政府增加收入。煤炭“從量”變成“從價”，產(chǎn)生的稅負在產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳導，從而逼迫從煤到電，推動電力部門的配套改革。電力回歸商品屬性，引進競爭機制，讓市場發(fā)揮配置作用，從而帶來價格形成機制的重大突破。最終，能達到淘汰過剩和落后產(chǎn)能的目的。

    “以后，凡是要開發(fā)的資源都應征收資源稅。”賈康表示，礦產(chǎn)、森林、水流等，都可能征收資源稅。

    消費稅改革也勢在必行。賈康透露，改革方案雖還未最終確定，但至少會把原來全部收歸中央的消費稅分出很可觀的一部分，調給地方政府。

    政府支持小微企業(yè)基金再多些

    省政府剛剛出臺的《關于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，設立50億元支持中小企業(yè)發(fā)展基金。賈康認為，這種政府創(chuàng)投引導基金，是發(fā)揮政策性融資作用的具體體現(xiàn)，方向是對的。“財政出錢，其他社會資本跟進，可充分發(fā)揮財政資金的‘乘數(shù)效應’”。

    他舉例說，杭州市西湖區(qū)過去支持科技型小企業(yè)創(chuàng)新，每年都要投錢，可總是有去無回，財政資金“撒了胡椒面”。后來，西湖區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金——“西湖區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金”，以社會債權融資的方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金。此舉吸引了眾多股權投資企業(yè)，包括美國硅谷銀行等。

    賈康說，中央政策扶持小微企業(yè)非常明顯，小微企業(yè)“兩稅”起征點已大幅提高?，F(xiàn)在一些中小企業(yè)說稅負高，更多指的是稅外負擔。比如亂罰款、索賄等問題，“這些行為一定要改革才能解決”