國務(wù)院推進(jìn)棚戶區(qū)改造：安置首次嘗試共有產(chǎn)權(quán)

    今年棚改目標(biāo)要超額完成

　　8月4日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　安置首次嘗試共有產(chǎn)權(quán)

　　去年7月《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》印發(fā)以來，新一輪棚改明顯提速。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬戶以上。然而，目前棚改的進(jìn)度與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比，還有較大差距；棚改中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

　　此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

　　在選點(diǎn)布局上，棚改安置房不再是獨(dú)立的區(qū)域，也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局。《通知》要求市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　棚改配套設(shè)施首次被要求與棚改安置住房同步報(bào)批。過去，棚改安置住房與配套設(shè)施被要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。此次《通知》增加了“同步報(bào)批”的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化棚改布局、防止“安置房曬太陽”，增加了制度保障。同時(shí)，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區(qū)的具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，標(biāo)準(zhǔn)更具體清晰，操作性更強(qiáng)。

　　棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產(chǎn)權(quán)的方式。過去，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

　　此次《通知》則明確提出，各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

　　建立行政審批快速通道

　　棚戶區(qū)改造任務(wù)重、鏈條長，需要發(fā)改、國土、住建、財(cái)政、金融、農(nóng)墾、林業(yè)等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)。為了提高工作效率，我國將建立棚改的行政審批快速通道。

　　根據(jù)《通知》，市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

　　為了防止“棚改新房”變“鬧心房”，《通知》還要求開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

　　棚改不是簡單的“上樓”，也是棚戶區(qū)居民市民化的過程，必須有完善的社區(qū)公共服務(wù)為依托。

　　與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

    進(jìn)一步發(fā)揮金融支持作用

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。建筑密度很大，商業(yè)開發(fā)價(jià)值較低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，屬于難啃的“硬骨頭”。

　　啃下“硬骨頭”，關(guān)鍵要破解“地從哪兒撥”“錢從哪兒來”。

　　今年470萬套棚改的投資規(guī)模上萬億元，僅靠財(cái)政支持，缺口較大。“未來將在落實(shí)財(cái)稅支持政策的同時(shí)，將進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融在棚改中的作用。”齊驥介紹，國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。同時(shí)也鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　《通知》還要求推進(jìn)企業(yè)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

　　如何確保建設(shè)用地供應(yīng)？又如何防止出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的用地亂象？

　　《通知》要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚改用地的年度供應(yīng)計(jì)劃，并將棚改和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)會同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。

　　特別值得注意的是，《通知》明確“涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件”，為防止用地亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門也應(yīng)及時(shí)向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。