戶籍和土地制度要聯(lián)動(dòng)改革 否則拖累城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程

    國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。至此，以往少數(shù)地方政府以“土地?fù)Q戶籍”的做法被叫停。

　　“在推進(jìn)新型城市化過(guò)程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來(lái)通盤考慮，并通過(guò)制定配套性的改革方案來(lái)從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然稱，中國(guó)城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動(dòng)，防止出現(xiàn)戶籍制度改革被土地制度鎖定的格局。

　　有專家曾表示，土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。農(nóng)民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村土地，但土地并不能給他們帶來(lái)太多收益，所以出現(xiàn)大量“空心村”。

    今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，為了解決資金問(wèn)題，許多地方政府對(duì)土地制度改革寄予厚望。然而，因?yàn)檗r(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保障缺乏制度安排，農(nóng)民的土地權(quán)益在很大程度上是模糊的，農(nóng)民缺乏明確的制度預(yù)期，所以一些地方政府進(jìn)行了如“土地?fù)Q社保、土地?fù)Q戶籍”等不合理的嘗試。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，高達(dá)九成受訪農(nóng)民不愿交地?fù)Q非農(nóng)戶口，這中間出現(xiàn)了很多諸如強(qiáng)迫交換、強(qiáng)行征地等侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。

　　“現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度看似一個(gè)管地，一個(gè)管人，似乎很不同，其實(shí)很有共性。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，農(nóng)民的退出權(quán)和自由進(jìn)入權(quán)在這兩種制度下都沒(méi)有得到充分的保證，而如今戶籍改革已經(jīng)啟動(dòng)，相應(yīng)的土地制度改革如果不盡快取得突破，有可能會(huì)出現(xiàn)兩種制度不相匹配的情況，最終拖累城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程。