下半年政策出現(xiàn)端倪“微刺激”持續(xù)加速

    昨日，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)文章，題為《半月改革動態(tài)(2014年7月1-15日)》。

    《第一財經(jīng)日報》梳理、對比以往內(nèi)容和全年工作重點后發(fā)現(xiàn)，體制改革是貫穿始終的工作重點。在下半年尚未十分明確的經(jīng)濟形勢下，7月開始更多側(cè)重局部“穩(wěn)增長”改革和創(chuàng)造更好的市場環(huán)境等“微刺激”政策。

    服務(wù)“三農(nóng)”、“小微”和防范金融風險的金融改革依舊是改革重點。

    此外，7月上半月還發(fā)布了備受關(guān)注的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》(下稱《辦法》)。本報記者此前從相關(guān)人士處了解到，《辦法》發(fā)布后，鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，鐵路融資將獲得重大突破。

    6月，國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進會召開，再次明確，要聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。

    剛進入下半年，《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》兩個重磅文件出爐。

    兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟，并明確用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

    有學者認為，公車改革是更深化、更細化的行政體制改革。

    此前官方人士在接受本報采訪時稱，外圍改革在過去一年多已經(jīng)改得差不多，剩下的都是“硬骨頭”，而改革并不會因此停滯。

    從數(shù)據(jù)上看，鐵路建設(shè)從二季度末已進入加速階段。而從傳統(tǒng)經(jīng)驗看，7月開始鐵路投資將進入高速增長時期。作為今年“穩(wěn)增長”的重要抓手，一再上調(diào)投資額度和頻繁的“暖風”政策，已彰顯了鐵路投資在年度經(jīng)濟中的重要作用。

    7月，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《辦法》規(guī)定，中國鐵路總公司作為政府出資人代表以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會投資人共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司?！掇k法》同時明確提出，鐵路發(fā)展基金要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設(shè)資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

    有鐵路系統(tǒng)人士對本報稱，這一辦法出臺意義重大，意味著鐵路發(fā)展基金公司將很快組建，發(fā)展基金設(shè)立將加速。“發(fā)展基金的提法存在很多年了，直到今年才實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。”

    減少經(jīng)濟泡沫、防范金融風險、發(fā)展實體經(jīng)濟已成共識。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長鄭新立認為，從市場配置資源的實踐來看，往往是資金配置到哪里，物資、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素就在哪里集聚，資金的配置在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮著龍頭作用。

    連月來，扶持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和防范金融風險的政策一直是改革重點。6月上半月，人民銀行定向下調(diào)存款準備金率。對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行(不含2014年4月25日已下調(diào)過準備金率的機構(gòu))下調(diào)人民幣存款準備金率0.5個百分點。

    7月，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于完善銀行理財業(yè)務(wù)組織管理體系有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ芬蟾縻y行完善理財業(yè)務(wù)的內(nèi)部組織管理體系，設(shè)立理財業(yè)務(wù)經(jīng)營部門，并按照“單獨核算、風險隔離、行為規(guī)范、歸口管理”四項基本要求規(guī)范開展理財業(yè)務(wù)，防范理財業(yè)務(wù)的風險積累

    “由于我國金融體制改革滯后、金融市場 發(fā)育不充分、資金配置偏離市場規(guī)律，急需資金的企業(yè)特別是小微型企業(yè)和大量好的投資項目得不到資金支持、資金周轉(zhuǎn)速度慢、配置效益低、資金成本高，加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲。” 鄭新立在《深化金融體制改革的方向和重點》的文章中分析稱，改革金融體制，已成為當前整個經(jīng)濟體制改革迫切需要解決的問題。