多省區(qū)探索宅基地退出模式 謹防再現(xiàn)耕地征用亂象

    國家對于宅基地退出機制的探索將全面提速《經(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，在即將正式啟動的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點中，試點地區(qū)將建立宅基地確權(quán)、登記、頒證改革完善農(nóng)村宅基地制度，并在修訂農(nóng)村宅基地用地標準和農(nóng)村居民點人均建設用地空置標準的基礎上，探索宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分權(quán)能。

    事實上，目前包括安徽、浙江、寧夏、湖南、四川等多個省區(qū)已經(jīng)對宅基地退出機制進行了不同程度的探索。

　　安徽省于日前在全省范圍內(nèi)提出了建立宅基地退出補償激勵機制。根據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者日前從安徽國土廳獲得的《安徽省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》實施方案要求，一是實行宅基地占用農(nóng)用地備案核銷制度，保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)利；二是探建立宅基地退出激勵機制，農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵；三是探索宅基地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村村民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地。

　　浙江省則明確表示，將借鑒重慶“地票”制度，將宅基地使用權(quán)量化為“宅基地權(quán)票”，通過權(quán)票交易、流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民宅基地自由、有償退出，顯化農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益。與此同時，逐步探索在不改變宅基地集體所有主性質(zhì)的前提下，允許符合條件的宅基地及農(nóng)房突破村級集體經(jīng)濟組織的邊界進行置換、轉(zhuǎn)讓、繼承、入股。

　　盡管業(yè)界認為建立健全宅基地退出機制可以更有效地利用土地，但也有專家指出，退出后如何對土地實行嚴格的用途管制非常關鍵，否則當宅基地退出在全國推廣后，完全有可能走上以前耕地征用的老路，出現(xiàn)非農(nóng)化、侵犯農(nóng)民權(quán)益等一系列亂象。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程提速，農(nóng)村宅基地的閑置問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村宅基地10%至20%是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達30%。一方面農(nóng)村宅基地閑置造成了土地資源的嚴重浪費，另一方面城鎮(zhèn)化進程又面臨土地資源的剛性約束。如何建立健全宅基地退出機制、釋放農(nóng)村建設用地價值、維護農(nóng)民土地權(quán)益、緩解城鎮(zhèn)建設用地壓力，是國土資源管理急需研究解決的重要課題。

　　據(jù)了解，此次城鎮(zhèn)化綜合試點將加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　此外，將修訂農(nóng)村宅基地用地控制標準和農(nóng)村居民點人均建設用地控制標準。探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實現(xiàn)形式和途徑。探索落實宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。

　　在此背景下，建立激勵約束機制，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，探索農(nóng)村空置宅基地交易主體、交易范圍和交易方式。建立宅基地有償使用和退出中土地收益分配機制。探索農(nóng)房抵押擔保轉(zhuǎn)讓中宅基地占有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移方法。

　　國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，由于規(guī)劃缺失和管理不規(guī)范，土地利用率較差，而農(nóng)村集體用地更甚。造成部分用地閑置，進而威脅耕地紅線。“只有加快土地制度改革，才能解決現(xiàn)階段城市建設用地缺乏造成地價高企，農(nóng)村集體用地閑置荒廢得不到應有價值的現(xiàn)象”。

　　值得注意的是，宅基地退出或會引致與民爭地、“流民”等問題。對此，文輝指出，宅基地退出得到較好的效果，必須是在確定土地收回后用途、確保政策措施的后期落實的前提下進行。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前關于宅基地退出的試點都有一個特點，就是政府對農(nóng)民早期的承諾都能兌現(xiàn)，但是因為后來資金不到位、配套政策不健全，導致很多農(nóng)民覺得分配不公，政策落實情況不容樂觀。

　　對此，李國祥特別指出，通過宅基地退出補償機制，可以減少農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的經(jīng)濟負擔，更好地推進新型城鎮(zhèn)化。但同時要注意應將退出后的宅基地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，以復墾為主，在補充滿足了農(nóng)地指標后再適當搞一些非農(nóng)建設。退出后如何對土地實行嚴格的用途管制非常關鍵，否則當宅基地退出在全國推廣后，完全有可能走上以前耕地征用的老路，出現(xiàn)非農(nóng)化、侵犯農(nóng)民權(quán)益等一系列亂象。