多省推進土地確權(quán)登記：部分省市將提早完成

    全國各地的土地確權(quán)工作正在全力推進。

    近日，安徽省國土廳發(fā)布的《〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》，明確將在2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證。

    21世紀經(jīng)濟報道從江蘇省國土資源廳獲悉，其在今年5月就已經(jīng)公布農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的時間表，到6月底，全省共有500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地確權(quán)試點，并撥付5000萬元啟動資金。其中，16個整體推進土地確權(quán)的縣(市、區(qū))，有的已完成一半。

    將農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利固化到農(nóng)戶，推動農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與改革，是十八屆三中全會之后中央的重要部署，2014年一號文件強調(diào)“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、2018年為確權(quán)的最后期限”。

    著名土地專家、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此項工作難度系數(shù)并不小，“這是一項十分復雜的工作，牽涉到巨大的財力人力物力的耗費”。

    但事實上，部分省份推進速度十分快，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，至少包括四川、江西、安徽、陜西、海南、廣東，湖南等省份，正在全力推動農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，而大部分省份均提出在2015、2016年內(nèi)完成這一工作，比全國確定的時間表早兩年實現(xiàn)。

    抓住“三夏”大忙推動

    在江蘇宿遷，眼下的土地確權(quán)登記頒證試點工作也在全力推進，“主要是希望能充分利用這個‘三夏’大忙、人員回流的良好時機，組織村組干部入戶開展承包戶信息調(diào)查，全面開展入戶信息登記核實工作。”宿遷國土資源管理局人士在電話中告訴記者。

    宿遷國土資源局人士透露，宿遷市下轄的泗洪縣，是江蘇省農(nóng)村改革試點縣，也是宿遷全市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的區(qū)域。

    在完善前期準備工作后，其計劃于7月15日前，由當?shù)匾患毅y行建立全縣的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款授信臺賬，7月20日前，出臺相關(guān)管理辦法；7月底前，確保一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)的土地能夠拿到貸款。

    今年3月初的兩會上，江蘇省副省長徐鳴就表示，江蘇省將用三年時間全面推開土地確權(quán)。每一個省轄市、大市全面推一個縣進行試點，每一個縣推一個鎮(zhèn)作為試點，通過三年時間完成土地確權(quán)登記，真正把土地交給農(nóng)民。

    5月15日之時，江蘇省政府也公布了確切的土地確權(quán)時刻表;年內(nèi)在16個縣、市、區(qū)開展試點工作，明年在全省范圍內(nèi)全面推開，至2016年完成這項工作。

    多省市全力推動

    蔡繼明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國家改革開放30年，土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)過了好幾輪，原先使用的人可能早已將土地承包出去，自己則可能進城務工或早已在城市安居，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手的土地在份額和數(shù)量上都是難以確定的，所以這項工作對地方考驗很大。

    “在農(nóng)村宅基地問題上也存在確權(quán)的難題，隨著人的生老病死，祖輩留下的宅基地在理論上該收歸國有， 但是地方的習俗與傳統(tǒng)導致一個宅基地由兒輩甚至孫輩繼承的問題，這也導致了確權(quán)工作的難度較大。”蔡認為。

    但不管如何，地方總有其解決的辦法。記者從江西省政府了解到，截至6月底，該省11個設區(qū)市全面完成了前期準備工作；50個縣（市、區(qū)）已基本完成入戶摸底調(diào)查、地塊指認等調(diào)查摸底工作，進入第一次張榜公示階段；30個縣（市、區(qū)）已進入調(diào)繪勘測階段。

    江西農(nóng)業(yè)仍然是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的“短板”，江西省推動土地確權(quán)與農(nóng)村的改革力度速度并不小。而同樣是中部省份，農(nóng)業(yè)是安徽的重要產(chǎn)業(yè)，其在農(nóng)村土改的推動力上較為領(lǐng)先。

    而在7月底安徽省國土廳發(fā)布了《〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》明確，安徽省將在2015年完成20個農(nóng)村綜合改革試點縣土地確權(quán)登記發(fā)證；2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證。

    確權(quán)之后可以干什么？安徽的土改路徑有細化落實措施，其中，探索土地流轉(zhuǎn)新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲。

    安徽提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設用地標準，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設等。同時，農(nóng)村村民主動退出宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進行激勵。