京津冀一體化三大規(guī)劃正制定 即將上報國務(wù)院

    京津冀一體化最早可追溯到1982年，當年公布的《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時多年，從“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。媒體報道稱，7月份京津冀一體化有關(guān)議題將提交高層。

    記者昨日從參與京津冀一體化規(guī)劃進程的相關(guān)人士處了解到，京津冀一體化規(guī)劃分成京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，其由發(fā)改委制定，此外還有交通和環(huán)保領(lǐng)域的兩個專業(yè)規(guī)劃，三個規(guī)劃將同步出臺。

    記者獲悉，原本計劃于上月底出臺的這三個規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段，即將上報國務(wù)院，獲得批復后公布。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴新京報記者，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關(guān)注如何通過交通一體化來促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，并帶動GDP增長和整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。“京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化。”他說，“比如發(fā)展高鐵、輕軌，打造一體化區(qū)域，為京津冀一體化創(chuàng)造便利交通條件。”

    對于環(huán)保規(guī)劃而言，他表示，應該具有可實施性、可監(jiān)督性的措施要求，如可以參照已經(jīng)出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，出臺京津冀地區(qū)一體化的環(huán)境保護工作具體實施細則，此外，也要注意部分治污措施協(xié)同化，如在機動車污染問題上，京津冀地區(qū)在統(tǒng)一油品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一限排、統(tǒng)一限行。

    河北省社科院副院長楊思遠亦表示，當務(wù)之急就是交通對接，“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。”

    經(jīng)過長時間的醞釀后，此次京津冀三大規(guī)劃上報國務(wù)院，在常紀文看來，京津冀一體化不單是一個區(qū)域發(fā)展的問題，還意味著將在國家發(fā)展中間成為新的增長極，如此大規(guī)模的規(guī)劃出臺，勢必需要中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聽取各方面意見，常紀文說，“這是一大盤棋，不是各打各的小算盤。”

    京津冀為何30年未能一體化

    從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級到國家戰(zhàn)略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。這一漫長歷程后面，是機制、利益的糾結(jié)。

    對此，河北省社科院副院長楊思遠也認為，當務(wù)之急是從頂層設(shè)計上考慮，建立一個能夠協(xié)調(diào)三方的平臺，這是推動協(xié)同發(fā)展的必要條件。

    “一畝三分地”思維待破除

    “當?shù)匾l(fā)展，除了中央財政撥付，主要靠當?shù)刎敹?，但沒有企業(yè)，就沒有財稅。” 河北工業(yè)大學京津冀一體化研究中心常務(wù)副主任張貴告訴新京報記者，現(xiàn)行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮，長期以來制約著京津冀一體化的發(fā)展。

    “一些重點工業(yè)園、項目是地方稅收大戶，在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專家表示，對于地方官員來說，除了績效考核，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下，很難進行資源共享，“企業(yè)轉(zhuǎn)出去，地方就沒利益了。”

    這一看法比較普遍。早在2010年，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成在接受媒體采訪時就表示，導致京津冀三地無法進行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發(fā)展，GDP政績觀作祟，三地各自為政。其在當時采訪中舉例，天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問題，在天津已無優(yōu)勢，肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區(qū)搬到大港區(qū)，但塘沽區(qū)和天津都不愿意其搬遷。

    北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心研究總監(jiān)陳智國昨日在接受新京報記者采訪時直言，一體化最大的難點還是在于體制問題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區(qū)域角度去落實一體化的定位和方向。

    在改革財稅機制之外，參與規(guī)劃編制的專家指出，也應在生態(tài)環(huán)保問題上完善生態(tài)補償機制。楊思遠表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠，投資是地方上自己來搞，河北的財力又達不到，所以要建立合理的補償機制，比如生態(tài)補償機制。

    “一窩蜂”式發(fā)展缺少差異化

    一名參與規(guī)劃編制的專家表示，一直以來，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無序競爭，是沒法解決問題的。”

    中國社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪時表示，北京、天津、河北這三個地區(qū)本來應該錯位發(fā)展，但是沒有錯位發(fā)展，形成的是互相制約而不是互相促進。

    河北大學經(jīng)濟學院院長王金營表示，并不是每個城市都要發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要看自己有沒有這個能力，比如保定可以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，北京可以在中關(guān)村發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    京津冀一體化中，河北相對落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒有突出重點，應在一體化過程中重點選擇，根據(jù)區(qū)域自身突出重點。對此，常紀文表示，一體化既不能成為地方盲目發(fā)展非環(huán)境友好型經(jīng)濟的借口，也不能成為地方擴展房地產(chǎn)市場的借口，更不能成為地方盲目擴展工業(yè)園區(qū)的借口。

    “如果把河北看成是個后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營打比方說。他說，很多人包括河北自己，都認為河北要服務(wù)京津發(fā)展，這沒有問題，但在服務(wù)京津的同時，也要有自身的創(chuàng)新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機會發(fā)展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業(yè)。

    【大事記】

●1982年《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”概念。

●2004年京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開，達成旨在推進“京津冀經(jīng)濟一體化”的“廊坊共識”。

●2004年商務(wù)部和京、津、冀等7省區(qū)市達成《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。

●2006年國家發(fā)改委開始編制《京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃》。

●2011年國家“十二五”規(guī)劃提出，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈，推進河北沿海地區(qū)發(fā)展”。

●2013年習近平提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

●2014年習近平對京津冀協(xié)同發(fā)展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。