保障房資金挪用不降反增 地方政府“補(bǔ)缺”

    日前，審計(jì)署公布的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”顯示，我國(guó)被挪用和騙取的工程資金達(dá)93.7億元。北京商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，加上2012年我國(guó)被挪用的專項(xiàng)資金57.99億元，近兩年我國(guó)被挪用騙取的保障性安居工程資金超過(guò)了150億元。對(duì)此，房地產(chǎn)和財(cái)政專家都建議稱，除了財(cái)政監(jiān)管制度需不斷完善外，我國(guó)還要考慮地方保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，從根本上杜絕因建設(shè)量超出需要而被地方以建保障房名義挪用資金的可能。

    挪用資金現(xiàn)象連續(xù)兩年凸顯

　　數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程630萬(wàn)套，基本建成470萬(wàn)套，而實(shí)際新開(kāi)工673.74萬(wàn)套，基本建成589.33萬(wàn)套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的105.43%、124.86%。

　　審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年我國(guó)有237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金78.29億元。38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶區(qū)改造資金15.41億元；55個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬(wàn)元。

　　北京商報(bào)記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與去年我國(guó)公布的2012年審計(jì)結(jié)果相比，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的套取騙取棚改資金并不在去年公布的問(wèn)題之中，而在所有項(xiàng)目?jī)?nèi)，違規(guī)享受住房保障待遇、挪用保障性安居工程資金仍然是違規(guī)現(xiàn)象最為集中的兩大領(lǐng)域。

　　地方政府“補(bǔ)缺”

　　對(duì)于前述被挪用、騙取的龐大資金究竟去向何方，審計(jì)署也給出了一定的解釋。審計(jì)公告指出，去年我國(guó)被挪用和騙取的保障性安居工程資金中，項(xiàng)目或單位挪用的財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專項(xiàng)資金，主要用于了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。而被代建企業(yè)或單位違規(guī)出售的保障房，主要被用于經(jīng)營(yíng)、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。

　　具體而言，企業(yè)挪用、騙取保障性安居工程資金必然是為了利益需求。在審計(jì)署公布的典型案件中，石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司將專項(xiàng)用于棚改的、高達(dá)19.21億元的企業(yè)債券資金用于支付土地整治費(fèi)用、增加注冊(cè)資本等支出。

　　亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存進(jìn)一步分析稱，從2012年起，地方大量縮減城市建設(shè)支出，增加征地拆遷等款項(xiàng)支出，而中央財(cái)政每年拿出土地出讓金的1.5%-2%用于建設(shè)保障房后，部分樓市已明顯降溫的城市，對(duì)于保障房建設(shè)的需求其實(shí)并沒(méi)有那么大，因此很可能就先挪用一部分建設(shè)資金用于城市建設(shè)支出，造成了挪用現(xiàn)象愈發(fā)明顯的問(wèn)題。

　　地方應(yīng)合理分配保障房建設(shè)任務(wù)

　　“同樣值得關(guān)注的是，除統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目調(diào)整等客觀因素外，在2013年比2012年全國(guó)保障性安居工程計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)工數(shù)量都減少了的情況下，去年全國(guó)挪用和騙取資金的金額出現(xiàn)了明顯上升。”陳寶存指出。

　　對(duì)此， 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長(zhǎng)蔡秀云認(rèn)為，保障房專項(xiàng)資金的流動(dòng)路徑出了問(wèn)題，根源在于監(jiān)管有問(wèn)題，“目前，銀行貸款、保險(xiǎn)資金、債券等是保障房專項(xiàng)資金的重要來(lái)源，資金來(lái)自各方，難以統(tǒng)一管理，給監(jiān)管增加了難度。而中央財(cái)政補(bǔ)助資金下發(fā)到地方后，又缺乏對(duì)資金的持續(xù)跟蹤管理，給資金挪用提供了可能”。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華則建議，除了財(cái)政管理問(wèn)題，還要考慮地方保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置是否與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié)。陳寶存坦言，目前，眾多地方政府將公租房等保障房都配建到商品房項(xiàng)目中了，這些建設(shè)費(fèi)用都由地產(chǎn)商買(mǎi)單，因此棚改等費(fèi)用就成了保障性安居工程專項(xiàng)資金的主要使用方向，如果部分城市繼續(xù)平均攤派保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，不根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求設(shè)定目標(biāo)，將仍然無(wú)法擋住政府將部分資金挪做他用的隱形之手。