10省份被指存在城建腐敗 部分領(lǐng)導(dǎo)“以權(quán)謀地”

    土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等城建領(lǐng)域的腐敗問題，現(xiàn)已成為最為普遍的腐敗問題。今年首輪中央巡視的14個巡視點中，包括遼寧、天津、新疆等10個省區(qū)市，這10個省份均被中央巡視組指出存在“城建”腐敗問題。昨日，中央第九巡視組向福建反饋巡視情況，至此，今年首輪中央巡視的14個巡視點，均已“曬”出了問題“賬單”。

　　今年首輪巡視的14個巡視點中，5個省份被指存在土地腐敗問題。

　　新疆一些領(lǐng)導(dǎo)“以權(quán)謀地”

　　10個被中央巡視組指出“城建腐敗”的省份，5省被指出“土地腐敗”問題：遼寧“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出”；新疆“礦產(chǎn)資源和土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題反映依然強烈，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀地”；海南“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)和選人用人等方面以權(quán)謀私”；山東“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題突出”；福建“土地開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題突出”。

　　其余5個省區(qū)市，河南“(一些領(lǐng)導(dǎo)干部)插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標等收受賄賂問題比較嚴重”；甘肅“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項目違規(guī)操作損失巨大”；北京“國有企業(yè)、工程建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和領(lǐng)域的腐敗案件相對集中”；天津“城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題突出”；寧夏“有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)公共資源交易、工程招投標以權(quán)謀私”。

　　此前兩輪中央巡視，江西、內(nèi)蒙古、貴州、廣東、吉林、安徽、云南和三峽集團均被指出領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)等城建腐敗問題。

　　“裸官”二度上榜

　　繼去年二輪巡視后，“裸官”二度出現(xiàn)在中央巡視組曬出的問題“賬單”中。昨日，中央第九巡視組通報，福建“廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部‘裸官’較多”。

　　去年二輪巡視，中央巡視組首次提及“裸官”問題，指出廣東“一些地方‘裸官’問題突出”。廣東隨即展開了“裸官”治理行動，要求“裸官”要么接回家人，要么接受調(diào)崗。至今年5月底，廣東全省866名“裸官”調(diào)整崗位，其中市廳級9名、處級134名、科級及以下723名。

　　廣東的上述“裸官”治理行動，系全國首個，目前尚無跟進者。福建如何解決“裸官”問題？按照要求，大約三四個月后，福建須公示巡視整改報告，報告中須報告“裸官”方案和治理結(jié)果。

　　■ 盤點

　　【老問題】

　　四巡視點查出“身邊人腐敗”

　　除了“城建腐敗”，今年首輪巡視再度發(fā)現(xiàn)了此前兩輪巡視中的諸多老問題，包括“身邊人腐敗”、國企腐敗、“蒼蠅式腐敗”，以及住房超標、超職數(shù)配備干部等。

　　此前兩輪巡視，江西、廣東、湖南、三峽集團都被指出存“身邊人腐敗”問題。今年首輪巡視，4個巡視點被指出存“身邊人腐敗”問題：山東“有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程招標、土地轉(zhuǎn)讓問題突出”；新疆“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”；寧夏“一些領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其他親屬違規(guī)在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”。

　　4個巡視點被查出國企腐?。焊拭C“省屬國有企業(yè)腐敗問題反應(yīng)突出”；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“國有企業(yè)經(jīng)營管理特別是改制中問題頻出，國有資產(chǎn)流失嚴重”；北京“國有企業(yè)、工程建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和領(lǐng)域的腐敗案件相對集中”；天津“國有企業(yè)大案要案頻發(fā)”。

　　3個巡視點被指出“蒼蠅式腐敗”，海南“基層反腐敗斗爭形勢較嚴峻”；北京“鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐’問題嚴重”；天津“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”。

　　除了上述腐敗問題，甘肅、遼寧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山東4個巡視點都被查出了領(lǐng)導(dǎo)干部多占住房問題，新疆還被指出“有的住房面積嚴重超標”。

　　遼寧、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、海南、山東、寧夏5個巡視點都被查出了超職數(shù)配備干部問題，北京被指出“存在違反機構(gòu)編制和職數(shù)管理規(guī)定等問題”；新疆則被查出了“吃空餉”問題。

　　去年二輪巡視，吉林省三名副省級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職，引起廣泛關(guān)注。今年首輪巡視，甘肅、福建也被查出了類似兼職問題：甘肅“公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題突出”；福建“離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職過多”。

　　此外，甘肅被查出，個別單位違規(guī)超標建設(shè)辦公樓；河南、寧夏被查出領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、“紅包”。

　　【新問題】

　　兩省份存“一把手”違紀問題

　　今年首輪巡視“曬”出的14份問題“賬單”中，也出現(xiàn)了一系列新問題。

　　如“一把手”違紀違法問題。此前兩輪巡視的問題“賬單”，多采用“一些領(lǐng)導(dǎo)干部”、“有的領(lǐng)導(dǎo)干部”等表述，但今年首輪巡視，山東被指出“‘一把手’違紀違法案件呈上升趨勢”；天津被指出“‘一把手’違紀違法案件多危害大”。

　　山東還被指出“對省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不力”。此系審計整改首次出現(xiàn)在中央巡視組的問題“賬單”中。

　　據(jù)山東省審計廳等山東官方發(fā)布的資料，自2011年起，山東出臺規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)至少審計1次。去年對26名省管干部啟動了經(jīng)濟責(zé)任審計，今年36名領(lǐng)導(dǎo)干部正在接受經(jīng)濟責(zé)任審計。山東當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，去年對山東全省的領(lǐng)導(dǎo)干部審計，查出負有直接責(zé)任的問題金額25.56億元。

　　雖然啟動了面向全省領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，但多少領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)？上述25.56億元問題金額追回了多少？山東官方并未通報相關(guān)信息。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，十八大以來的高調(diào)反腐，30余名省部級高官落馬，表明“一把手”反腐是反腐領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)。而中央巡視組首度提及了審計整改問題，則表明十八大以來特別是今年以來的反腐動向，反腐整合公眾監(jiān)督、審計等各方面力量。

　　除了上述“一把手”違紀違法和“審計整改”，今年首輪巡視問題“賬單”中提到的新問題還有中糧集團，“公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”；寧夏“有的利用宗教習(xí)俗斂財”；遼寧“經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象”。

　　11巡視點16名省部級高官被查

　　“打老虎、拍蒼蠅”系中央巡視組的主要職責(zé)之一。本月12日，安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉嫌嚴重違紀違法。安徽是去年二輪巡視的巡視點之一。三輪中央巡視，中央巡視組進駐了21個省區(qū)市，至韓先聰被調(diào)查，湖北、貴州、內(nèi)蒙古、重慶、江西、云南、山西、安徽、廣東、湖南、海南11個省區(qū)市均在中央巡視組進駐后，有省部級高官被調(diào)查，總計已達16名。

　　新疆雖未有省部級高官被調(diào)查，但全國政協(xié)經(jīng)濟委原副主任楊剛被曝其涉嫌的違紀違法問題主要與在新疆的任職經(jīng)歷有關(guān)。

　　其中，山西多達3人，包括山西省人大常委會原副主任金道銘、山西省政協(xié)原副主席令政策、山西省原副省長杜善學(xué)。此外，中國科協(xié)原黨組書記申維辰涉嫌的違紀違法問題被曝主要與在山西的任職經(jīng)歷有關(guān)。

　　湖北(原副省長郭有明、省政協(xié)原副主席陳柏槐)、湖南(省政協(xié)原副主席童名謙、省政協(xié)原副主席陽寶華)均有兩名省部級官員被調(diào)查。江西(省人大常委會原副主任陳安眾、原副省長姚木根)被調(diào)查的省部級官員雖也是兩人，但全國政協(xié)原副主席蘇榮被曝被查因主政江西時的一些行為；江西還有一位中紀委未通報調(diào)查、但中組部宣布免職的官員，原省委常委趙智勇。

　　重慶(市人大常委會原副主任譚棲偉)、海南(原副省長譚力)、內(nèi)蒙古(原統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅)、廣東(廣州市委書記萬慶良)、貴州(遵義市委原書記廖少華)、安徽(韓先聰)、云南(原副省長沈培平)被調(diào)查的省部級官員均為1人，但云南也有一位中紀委未通報調(diào)查、但中組部宣布免職的官員，省委原常委張?zhí)镄馈?/p>

　　上述省部級高官被調(diào)查前后，山西、江西、廣州等多地發(fā)生官場“地震”。

　　如山西，今年2月24日，中央第六巡視組向山西省反饋巡視情況當(dāng)晚，中紀委通報，山西省地質(zhì)勘查局原局長安俊生等三名當(dāng)?shù)毓賳T涉嫌違紀被調(diào)查。三天后，金道銘被調(diào)查。自此至令政策、杜善學(xué)被免，山西被調(diào)查的官員已達26人，其中廳局級達11人。

　　■ 焦點

　　河南山東查出“買官賣官”

　　在干部選任中，“買官賣官”系最為嚴重的違紀違法問題。此前兩輪巡視，僅廣東被指出“有的領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官”。但今年首輪巡視，河南、山東均被查出“買官賣官”問題：河南“買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴重；干部帶病提拔問題時有發(fā)生”；山東“有的地方買官賣官問題比較嚴重，‘帶病提拔’、跑官要官問題仍然存在，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找‘關(guān)系’，‘拉票’現(xiàn)象嚴重”。此外，寧夏也被查出“帶病提拔”問題。

　　此前、河南、山東均有“買官賣官”官員落馬，如山東原副省長黃勝、漯河原市委書記劉炳旺等。兩省當(dāng)?shù)孛襟w的報道顯示，當(dāng)?shù)鼐鶎Σ樘?ldquo;買官賣官”作出了部署。

　　雖然作出部署，但中央巡視組的巡視結(jié)果表明，兩省“買官賣官”問題并未剎住。

　　中央巡視組指出“買官賣官”問題后，當(dāng)?shù)厝绾握?？廣東茂名“窩案”樹立了“樣板”。

　　今年4月，中央巡視組離開廣東兩月后，沉寂兩年的“茂名窩案”重啟調(diào)查。原為“保持茂名穩(wěn)定”，被“高舉輕放”處理的涉案官員，再次被調(diào)查，如已退休兩年的茂名市原政協(xié)主席馮立梅等。

　　廣東省委今年6月公布的巡視整改報告顯示，針對中央巡視組反饋的有關(guān)案件線索和具體問題，“對茂名領(lǐng)導(dǎo)干部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理已基本完成，其中，降職8人，免職63人，調(diào)整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人”。

　　■ 延展

　　下半年擬推兩輪巡視

　　對比此前兩輪中央巡視，今年首輪巡視有諸多新變化，如巡視范圍明顯擴大，巡視點由原來的每次10個增至14個；首次采用專項巡視；反饋巡視問題時先向“一把手”反饋、再向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋等。按照此前安排，今年下半年還擬推出兩輪中央巡視。

　　兩年完成過去5年“巡視量”

　　今年2月，中央巡視辦公室副主任曾明子稱，將加快巡視節(jié)奏，今年中央安排的常規(guī)巡視將由2輪增至3輪。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認為，中央巡視制度2003年建立后，巡視“頻率”一直是在5年內(nèi)，也就是一屆地方政府的任期內(nèi)，對31個行政區(qū)巡視一遍。但依據(jù)去年首輪巡視的“頻率”，即每次至少巡視5個地區(qū)，且今年的巡視力度明顯加大，加上今年還擬推出兩輪中央巡視，那么極有可能在本年內(nèi)，就完成對31個省區(qū)市的巡視，也就是說，在兩年內(nèi)完成過去5年的“巡視量”。

　　今年首輪中央巡視的14個巡視點中，科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團三個巡視點首次采用了專項巡視這一巡視模式，巡視時限比常規(guī)巡視“縮短”了半個月。

　　強化“一把手”巡視整改責(zé)任

　　此前兩輪中央巡視，中央巡視組向巡視點反饋問題，均在省委領(lǐng)導(dǎo)班子出席的工作會議上。但今年首輪巡視，增加了一道環(huán)節(jié)，先向“一把手”反饋，再向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋。

　　如福建，中紀委官方昨日發(fā)布的消息顯示，“7月13日，中央第九巡視組組長王正福、副組長佟延成向福建省委書記尤權(quán)反饋了巡視情況；7月14日，王正福代表巡視組向福建省領(lǐng)導(dǎo)班子進行了反饋”。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐認為，先向“一把手”反饋，再向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，此系強化一把手的巡視整改責(zé)任。