官方失信盤點：不動產(chǎn)登記爽約 房價十年九調(diào)

    苦候多年,公眾期待中的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》卻尷尬爽約；承諾去年就并網(wǎng)發(fā)電的“世界首臺三代核電技術(shù)”示范機組,至今仍在克服“種種困難”；一些地方宣稱將辦“為民實事”多件,年底卻半數(shù)“擱淺”……

    這些年,公眾見證了不少“擲地有聲”的承諾,也經(jīng)歷了諸多“說到?jīng)]有做到”的失望和沮喪。承諾落空的背后,是決策的匆忙還是工作的缺失?承諾落空,又該以怎樣的態(tài)度給公眾基本的交待贏得理解?盤點那一次次沒有兌現(xiàn)的諾言,希望能換來一些彌足珍貴的提醒。

    一些承諾成“無言的結(jié)局”

    近年來,最讓人們?nèi)珲喸诤淼氖虑?莫過于不斷飆升的房價和各地調(diào)控房價的“誓言”。

    一路飆漲的房價,不僅將人們的工資收入甩在后頭,更無情地擊碎了許多年輕人的夢想。面對漲勢強勁的房價和社會的呼聲,國務院“十年九調(diào)”,許多地方政府紛紛作出調(diào)控房價的承諾,并信誓旦旦設置“年度房價控制目標”等硬杠杠。但結(jié)果是,承諾的目標被紛紛擊破,無數(shù)相信諾言的百姓望房興嘆。

    約談失效,問責缺位,穩(wěn)定房價工作的考核問責制度幾乎成為“一紙空文”,卻沒有誰站出來向社會和當?shù)匕傩兆鋈魏握f明。事情何至于此?

    如果說一些地方穩(wěn)定房價的承諾屬于“樓梯震天響,未見人下來”,那么有一些單位和部門則是在缺乏足夠解釋的情況下,不斷開出新的“空頭支票”。

    2006年,國家作出“統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線”的重大決策:引進目前世界上最先進的第三代核電技術(shù)。承載“特殊使命”的國家核電技術(shù)公司隨之應運而生,并建設“世界首臺AP1000核電機組、我國核電自主化依托項目第一臺機組”。

    然而,機組并網(wǎng)發(fā)電的時間卻一直難與承諾相契合。國家核電技術(shù)公司曾明確宣布,“有望于2013年實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電”；一年后,這個承諾又變成“計劃將于2014年并網(wǎng)發(fā)電”；而在今年5月,投產(chǎn)目標又修正成“在克服設計固化和設備制造的種種困難后,將于2015年底并網(wǎng)發(fā)電”。

    承諾無法兌現(xiàn)、“時間表”成為擺設,理應對社會有個坦誠的態(tài)度和基本的說明,贏得理解和支持。如果只是一聲不吭,隨風而過,最終傷害的是自身的公信。

    一些承諾淪為“空喊口號”

    對一些單位及部門而言,承諾卻成為“空喊口號”,甚至言行截然相反。

    2012年中央明確提出“八項規(guī)定”,并嚴控“三公”經(jīng)費,許多部門都明確承諾嚴格遵循相關(guān)規(guī)定。但審計工作報告顯示,在預算申報和執(zhí)行中違反財經(jīng)制度規(guī)定問題比比皆是:

    文化部本級和中國水利水電科學研究院、發(fā)展改革委能源研究所等2個所屬單位挪用、套取財政資金一億多元,其中三千多萬元用于違規(guī)購買購物卡、禮品或發(fā)放勞務費等；衛(wèi)生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所等34個所屬單位賬外設立“小金庫”近兩億元；兩年間,林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設計院等3個單位套取資金近兩千萬元設立“小金庫”,主要用于發(fā)放獎金、招待等支出……

    再例如,新一屆政府明確規(guī)定政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養(yǎng)人員只減不增等,部分地區(qū)在空喊口號的同時“頂風”違規(guī):安徽省利辛縣、黑龍江省海倫市、湖北房縣等貧困地區(qū)曝出建豪華辦公樓現(xiàn)象,令人咋舌。

    言行相悖、空喊口號式的承諾,折射出享樂主義、奢靡之風以及形式主義等“四風”問題依舊頑固。信守承諾,做到“為民、務實、清廉”,不僅是強化作風建設的必然要求,也是政府部門所肩負的職責使然。

    一些承諾“虎頭蛇尾”

    人們已經(jīng)習慣,每年年初,各地“兩會”多會將一批“民生實事”或“惠民實事”列入工作報告之中,作為向公眾承諾辦好的重點工作。

    細心盤點卻會發(fā)現(xiàn),不少地方的“實事清單”虎頭蛇尾。2013年廣東省政府承諾的十件民生實事中,用于改善異地務工人員生產(chǎn)生活條件的預算完成進度不到六成；用于提升就業(yè)社保水平的資金也只完成了年度預算的65%。促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和加強基本醫(yī)療服務工作同樣沒有完成年度預算。

    當工作報告中列出“民生實事”的豪言壯語時,從各級政府到各界群眾無不充滿期待；而當“10件民生實事5件未完成”等新聞見諸報端時,這種期待轉(zhuǎn)化為失望,轉(zhuǎn)化為遺憾,甚至轉(zhuǎn)化為懷疑。

    國務院總理李克強在主持召開新一屆國務院第一次全體會議時強調(diào),政府說到就要做到,不能“放空炮”。落實承諾,需要一以貫之的決心,需要攻堅克難的執(zhí)行力,更需要切實呼應民意、民愿的責任感。而方向不變、力度不減的深入推進,以及有頭有尾、有始有終的貫徹落實,才能讓公眾在周而復始的良性循環(huán)中積聚起信任感。

    民無信不立,政無信不興。兌現(xiàn)承諾,是對人民負責,也是對歷史負責。倘若由于種種原因,一些承諾無法完全兌現(xiàn),也應對社會和公眾作出必要的解釋和說明,換取互相的理解和尊重。這是一種態(tài)度,更是現(xiàn)代社會治理的應有之義。