土地交易監(jiān)督制度存漏洞 評(píng)論：部分職務(wù)權(quán)力太大

    7月4日晚，廣州市紀(jì)委官方微博發(fā)布消息，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記李俊夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

　　李俊夫涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查，再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對(duì)李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財(cái)神爺，管著土地收儲(chǔ)、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”

　　掌管廣州土地、房管、住房保障全流程

　　李俊夫在國(guó)土部門(mén)浸淫多年，2010年8月結(jié)束援建汶川后，即被任命為廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記兼廣州市住房保障辦公室主任的市管正廳級(jí)干部。不久，又身兼廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開(kāi)發(fā)中心主任兩個(gè)要職。

    “廣州機(jī)構(gòu)改革合并了國(guó)土局和房管局兩大系統(tǒng)，加上土地開(kāi)發(fā)辦、住房保障辦、征用土地辦，李作為一個(gè)廳級(jí)干部身兼數(shù)個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌管了全國(guó)第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　一段時(shí)間以來(lái)，圍繞廣州土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在兩大質(zhì)疑：

　　——被質(zhì)疑“暗箱操作”推高房?jī)r(jià)。

　　——以“限價(jià)限銷限簽”政策收取企業(yè)賄賂。

　　被稱“善啃硬骨頭”，三舊改造“創(chuàng)新”被叫停

　　李俊夫的工作多被人稱為“敢啃、善啃硬骨頭”。李俊夫曾在接受采訪時(shí)將廣州“土改”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”概括為“舊城改造一村一策、一廠一策”，核心是城中村、舊廠房土地的出讓收益，政府、房企和村民或工廠三方分成；具體分成比例由三方議定，美其名曰“靈活政策，實(shí)事求是”。

　　而按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓，必須先由土地管理部門(mén)按規(guī)定收儲(chǔ)，再嚴(yán)格按照招拍掛出讓。

　　當(dāng)時(shí)，曾有記者追問(wèn)：“三方議定，如何防止腐敗呢？政府向企業(yè)讓一個(gè)點(diǎn)，就涉及多少億元。如何防止政府向企業(yè)讓利、官員再向企業(yè)尋租？”而國(guó)土房管局負(fù)責(zé)人表示：“這正是政策靈活之處所在。”

　　不過(guò)，這個(gè)“靈活”的土改先行先試并未持續(xù)太久。2012年底，廣州市政府出臺(tái)文件，舊城改造必須政府主導(dǎo)，禁止開(kāi)發(fā)商直接參與。2013年，國(guó)土資源部叫停了廣州“舊城改造一村一策、一廠一策”的“靈活試點(diǎn)”，要求土地出讓按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。2013年底，曾在廣州天河區(qū)主政力推舊城改造的廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎因冼村改造問(wèn)題落馬。

　　“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，與市場(chǎng)規(guī)律相違背”

　　李俊夫曾多次公開(kāi)表示，要組建一支廉潔的國(guó)土隊(duì)伍，“盡管國(guó)土系統(tǒng)屬于高危行業(yè)，但只要保持警惕性，身正不怕影子斜，就不怕查。”他的被查，使這些表態(tài)變得諷刺。而他的國(guó)土房管局長(zhǎng)之路，也給人以警示。

　　廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃遠(yuǎn)華說(shuō)，國(guó)土房管局長(zhǎng)代表政府，集賣(mài)地權(quán)、許可權(quán)、登記權(quán)、爭(zhēng)議裁決權(quán)于一體，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，與市場(chǎng)規(guī)律相違背。

　　“無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)土房管局長(zhǎng)都成了一個(gè)高危崗位，缺乏有效的監(jiān)督和制約。”黃遠(yuǎn)華認(rèn)為，國(guó)土局長(zhǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)舉足輕重，圍繞‘一把手’要求來(lái)開(kāi)展工作。無(wú)論是出于完善監(jiān)管還是保護(hù)干部，都需要充分激活現(xiàn)有的監(jiān)督預(yù)防制度安排。”

　　中央5個(gè)巡視組曬問(wèn)題“賬單”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗多涉工程建設(shè)

　　7日，5個(gè)中央巡視組通報(bào)了在河南、遼寧、甘肅、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從通報(bào)的結(jié)果看，巡視組在5地均發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。其中，河南、遼寧、甘肅三省被指出領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)、工程建設(shè)。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月至5月，中央巡視組對(duì)北京、天津、遼寧、福建、山東、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了常規(guī)巡視，對(duì)科技部、中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。

　　7月5日，中央第一巡視組組長(zhǎng)楊松、副組長(zhǎng)李宏向甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)反饋了巡視情況。楊松指出，甘肅省屬國(guó)有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、交通領(lǐng)域及一些地區(qū)腐敗問(wèn)題反映突出；一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大；對(duì)國(guó)家扶貧資金監(jiān)管不到位，騙取套取、擠占挪用、私存私放等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏于寬軟。