不動產(chǎn)登記條例難產(chǎn)受質(zhì)疑 專家勸別期望過高

    6月底大限已過，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺“爽約”已成事實(shí)。有媒體引述權(quán)威人士的消息稱，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺時間將延遲。

    早在7年前，以個人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”便在物權(quán)法中得以明確提出，但其進(jìn)展卻一直溫吞緩慢。此番不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的“難產(chǎn)”，更是引來了外界諸多詬病。不過，在原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞看來，這種“詬病”源于對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過高期待，其“降房價”、“反腐”等作用已被過度解讀。

    7年蹉跎 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)路漫漫

    在2007年頒布的《物權(quán)法》中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式提出，但并未對統(tǒng)一登記的范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、操作辦法等進(jìn)行闡釋和細(xì)化。7年以來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度滯緩。

    去年3月，在不動產(chǎn)登記提出6年后，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》被提上了議事日程。國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知，規(guī)定2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

    時至今年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)提速。1月，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》；3月，不動產(chǎn)登記試點(diǎn)城市確定；4月，國土部成立不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，國土部不動產(chǎn)登記局正式掛牌；6月，不動產(chǎn)登記信息平臺研究設(shè)計啟動……

    據(jù)媒體報道，截止6月底，至少已有河北、江蘇、山東、山西等18個省(區(qū)、市)啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。不過，之前規(guī)定于6月底出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已悻悻爽約。

    6月底爽約 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例“難產(chǎn)”

    截止7月1日，官方并未發(fā)布《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺的消息。5月國土資源部通過的立法計劃中顯示，原本定于6月底出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，變?yōu)榱嗽?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。

    據(jù)法制晚報6月30日報道，從權(quán)威人士處獲悉，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》延期，有望在今年年底前出臺，目前仍在研討和征求意見階段。至于不動產(chǎn)登記條例“難產(chǎn)”背后的原因，不少人士認(rèn)為，“多部門利益格局難破”以及“不少既得利益者阻撓”為主要因素。

    原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞則表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)、條例出臺的阻力更多在于細(xì)節(jié)上的復(fù)雜性。“不動產(chǎn)登記中住房登記是主體，而這其中涉及到各種細(xì)節(jié)的界定。”牛鳳瑞在接受中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道采訪時舉例稱：“單就北京的房屋產(chǎn)權(quán)劃分來看就很復(fù)雜，有普通商品房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等眾多分類，這些在界定和落實(shí)上面都有難度。”

    對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的“難產(chǎn)”，財經(jīng)評論人余豐慧評論稱，這一政策的落實(shí)，考驗(yàn)政府改革的決心，也考驗(yàn)是不是真的敢于壯士斷腕。

    專家：不動產(chǎn)登記作用被誤讀

    自推出以來，以個人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度便被賦予了諸多“使命”——反腐、降房價等。公眾對這些熱點(diǎn)問題的關(guān)注成了督促不動產(chǎn)登記立法的輿論力量。

    “之所以對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例延期出臺引起熱議，很大程度上源于對不動產(chǎn)登記作用的過高期待。”牛鳳瑞對中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道說。他認(rèn)為，不動產(chǎn)登記制度的實(shí)施，對保護(hù)個人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會市場交易有重要作用，也是征收房產(chǎn)稅的前提。但指望它去降房價、反腐等，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

    牛鳳瑞指出，不動產(chǎn)登記可能會刺激部分人員將擁有的房產(chǎn)變現(xiàn)，在一定程度上提高房屋的使用率，但這個群體所持有的房子數(shù)量和大市場相比比重極小，影響房價走勢的概率很有限。

    知名財經(jīng)評論家葉檀也發(fā)文稱，“動輒把不動產(chǎn)登記與反腐、土地財政相連，把反腐、保護(hù)合法財產(chǎn)、改變地方財政來源的重任強(qiáng)壓在不動產(chǎn)登記頭上，實(shí)在是不切實(shí)際的期盼。”在她看來，不動產(chǎn)登記僅僅是中性的技術(shù)手段。