時(shí)評(píng):開發(fā)商"囤地"在于監(jiān)管乏力和地方政府縱容

    根據(jù)中原地產(chǎn)研究中心8月20日發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示：國(guó)內(nèi)一些知名開發(fā)商2003年到2009年上半年所獲得的住宅用地中，有57％的土地面積尚未形成實(shí)際供應(yīng)，其中27％的土地面積“待開發(fā)”，30％的地塊“規(guī)劃在建”，在12個(gè)城市中有270塊已售土地閑置。（《京華時(shí)報(bào)》8月23日）

    一方面不少大中城市房?jī)r(jià)快速上漲，“地王”頻現(xiàn)；一方面又不得不面對(duì)許多房地產(chǎn)開發(fā)商大量囤地的現(xiàn)實(shí)，似乎開發(fā)商的大量囤地成了一個(gè)“頑癥”，雖經(jīng)多次治理，但仍收效甚微。有人認(rèn)為，開發(fā)商囤地主要是利益驅(qū)使，因?yàn)榈貎r(jià)總是上漲趨勢(shì)。我認(rèn)為，這僅僅是表面現(xiàn)象，真正的原因在于監(jiān)管乏力和地方政府縱容。

    《中華人民共和國(guó)土地管理法》第37條明確規(guī)定：對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的應(yīng)當(dāng)征收閑置費(fèi)，連續(xù)二年未使用的由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。法律規(guī)定的如此明確，國(guó)土資源部也曾發(fā)布具體實(shí)施辦法，可到底有多少家大量囤地的房地產(chǎn)企業(yè)受到懲處了呢？媒體沒有相關(guān)報(bào)道，只是近日又曝出了“2003—2009”上半年開發(fā)商閑置土地占已獲得土地面積57％的新聞。須知：這6年多的時(shí)間內(nèi)，也包括了國(guó)土資源部2007年出臺(tái)的關(guān)于打擊開發(fā)商土地的相關(guān)政策的時(shí)間段。試想，如果各級(jí)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照當(dāng)年出臺(tái)的政策予以治理，怎么還會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商囤地規(guī)模越來(lái)越大的現(xiàn)象？

    為了加大開發(fā)商的囤地代價(jià)，從經(jīng)濟(jì)手段采取措施也是非常必要的。2007年9月28日，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，要求房地產(chǎn)開發(fā)商必須一次性付清購(gòu)地款才能取得土地所有權(quán)證書。因?yàn)閺姆山嵌葋?lái)講，只有開發(fā)商取得土地所有權(quán)證書以后，才能據(jù)此抵押貸款，所以，對(duì)大多數(shù)依靠銀行貸款進(jìn)行房屋開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)而言，這一規(guī)定無(wú)疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開發(fā)商囤地行為。

    但是，這一政策在落實(shí)當(dāng)中，遭到了以土地財(cái)政為重要來(lái)源的地方政府的干預(yù)，原因是一旦開發(fā)商對(duì)土地開發(fā)的積極性下降，地方財(cái)政收入就受到影響。自2008年開始，當(dāng)各地房?jī)r(jià)處于暫時(shí)調(diào)整階段時(shí)，一些地方政府在國(guó)有土地出讓過(guò)程中，不但沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部關(guān)于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺(tái)地方性法規(guī)，允許開發(fā)商“緩繳”土地出讓金，這樣的規(guī)定不是明顯與上級(jí)政策相違背嗎？如果政策允許開發(fā)商分期支付國(guó)有土地出讓價(jià)款，在沒有付清土地價(jià)款的情況下就辦理土地使用權(quán)證書，并以此證書到金融部門抵押貸款，這樣循環(huán)往復(fù)，不正是從政策上對(duì)開發(fā)商囤地行為的縱容嗎？

    國(guó)土資源部8月23日表示：在確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地的前提下，下半年要加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，防止開發(fā)商趁機(jī)搭車圈地，對(duì)囤地未建現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處。國(guó)土部的這一聲明，雖然只是對(duì)國(guó)家相關(guān)法律和政策的重申，但向社會(huì)傳達(dá)出國(guó)家將嚴(yán)懲開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象的決心。但愿這次的表態(tài)能夠扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到行動(dòng)上。