消除“信息孤島” 全國不動(dòng)產(chǎn)登記頂層設(shè)計(jì)啟動(dòng)

    6月16日，國土部網(wǎng)站發(fā)布資訊，目前國土部已經(jīng)正式啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作。

    此前，來自國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等多個(gè)部委，以及學(xué)界的中科院、工程院、北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、中國林業(yè)大學(xué)等高校的專家學(xué)者和基層一線的部分資深房屋土地登記工作者，齊聚北京，共商不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。

    按照不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議的部署，研究制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案是2014年推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的重點(diǎn)工作之一。

    根據(jù)部署，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和登記查詢系統(tǒng)投入運(yùn)行。平臺(tái)將通過數(shù)據(jù)交換接口等方式，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域?yàn)┩?、海域海島等審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。

    記者獲悉，在國土部不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未來將設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記專家委員會(huì)，下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)專家組、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)專家組和不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查技術(shù)專家組等三個(gè)專家組，會(huì)同協(xié)助此項(xiàng)工作的方方面面。

    多省市已經(jīng)推開

    據(jù)悉，此前國務(wù)院明確由國土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，國土部在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。

    國土部網(wǎng)站16日信息顯示，不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人透露三個(gè)專家組將參與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等制定過程的研究討論，為統(tǒng)一登記依據(jù)、登記簿證、信息平臺(tái)等提供理論支撐和技術(shù)咨詢。

    今年5月，國土資源部部長姜大明主持召開第12次部長辦公會(huì)議。會(huì)議明確，力爭6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(送審稿)》報(bào)出。

    在中央厘清頂層設(shè)計(jì)之時(shí)，地方的不動(dòng)產(chǎn)登記前期工作已經(jīng)漸漸鋪開。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，不完全統(tǒng)計(jì)全國目前已經(jīng)有17個(gè)省市，啟動(dòng)了由國土資源部門牽頭的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西5個(gè)省已經(jīng)正式建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度；北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川已在國土資源廳局內(nèi)成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從浙江省國土資源系統(tǒng)了解到，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，浙江將采取“省市同步推進(jìn)”，目前國土資源廳已向省政府遞交報(bào)告。

    浙江國土資源廳一位負(fù)責(zé)人透露，國家層面職能部門已經(jīng)明確，但浙江省市層面還沒有明確下來，各個(gè)職能部門沒整合，未來浙江會(huì)根據(jù)即將頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(送審稿)》，再制定具體的執(zhí)行條例。

    而在浙江的市級(jí)部門，目前已經(jīng)啟動(dòng)了職能的梳理，寧波市國土資源局人士對外透露，目前已在相關(guān)各部門進(jìn)行調(diào)研，對各職能部門管轄的權(quán)力進(jìn)行梳理，寧波國土局也正在起草職能整合與機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，并將提交市政府，由市政府牽頭各部門進(jìn)行職能、資源整合。

    推進(jìn)社會(huì)治理

    6月12日，國土部會(huì)同多部委與多院校的不動(dòng)產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)，也標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的研究和設(shè)計(jì)工作正式啟動(dòng)。

    會(huì)上專家們普遍認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作，當(dāng)前首要的是做好制度設(shè)計(jì)，充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用的近期需求和遠(yuǎn)期需求，實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息在有關(guān)部門間互通共享，消除“信息孤島”。

    此前，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)由漁業(yè)部門登記，海域使用權(quán)則由海洋部門登記。

    復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心企業(yè)研究所執(zhí)行所長陳晟對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“技術(shù)上難度容易突破，但是真正未來平臺(tái)啟動(dòng)，真正達(dá)到數(shù)據(jù)效果，還需要很長的一個(gè)過程。”

    而與此同時(shí)，社會(huì)對于不動(dòng)產(chǎn)登記，總將其與反腐、房地產(chǎn)調(diào)控等聯(lián)系一起，對此，陳認(rèn)為，國家推行不動(dòng)產(chǎn)登記更多的是數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)計(jì)，而不是為了反腐等原因，國家需要這些一手詳細(xì)的數(shù)據(jù)做更多的科學(xué)決策依據(jù)，是利于社會(huì)管理和社會(huì)治理的。