房產(chǎn)信息公開(kāi)遇阻背后：地方政府“心里沒(méi)底”顧慮重重

    被公眾寄予“降房?jī)r(jià)”和“反腐”厚望的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，日前，該條例草案已由國(guó)土資源部上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

    與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，按照計(jì)劃，登記工作完成后，將加速實(shí)現(xiàn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。

    實(shí)際上，不論是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，還是不動(dòng)產(chǎn)登記，在落地過(guò)程中都面臨著地方政府的多重顧慮。多位地方官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，地方確實(shí)有很多難處，比如擔(dān)心影響房?jī)r(jià)和地價(jià)，兩項(xiàng)工作為反腐提供了查證便利，影響地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算等。

    地方坦言“心里沒(méi)底”

    作為住建部近幾年大力推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間卻被屢次推遲。

    今年3月，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾在一次內(nèi)部會(huì)議上感嘆，沒(méi)想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。姜偉新對(duì)媒體表示，只有在地方政府和住建部?jī)煞蕉纪馀鷾?zhǔn)的前提下，聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來(lái)，否則顯示出來(lái)的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，也不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

    “很多城市住房信息系統(tǒng)其實(shí)已經(jīng)成熟，推進(jìn)緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量。”一位接近深圳規(guī)土委人士告訴記者，“比如，2005年以前進(jìn)入政府的公務(wù)員，大部分人手中至少有一套福利房和一套商品房，一旦聯(lián)網(wǎng)就全知道了。”

    根據(jù)最初設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢到此人在全國(guó)各地所擁有房屋的詳細(xì)情況，此外有關(guān)部門還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況。

    “這無(wú)疑打破了樓市銷售中信息不透明的局面。”某上市房企在江蘇項(xiàng)目的戰(zhàn)略總監(jiān)坦言，利用信息不透明、不對(duì)稱，是在銷售環(huán)節(jié)中開(kāi)發(fā)商常用的招數(shù)。此外，“開(kāi)發(fā)商會(huì)向企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等集中用團(tuán)購(gòu)方式促銷，有些官員還不止購(gòu)買一套房，一旦公示大家也會(huì)害怕。”他說(shuō)。

    廣東省政府一人士分析，在公示過(guò)程中，相關(guān)部門與地產(chǎn)商為了應(yīng)對(duì)限購(gòu)、限價(jià)、限貸等調(diào)控政策，曾屢試不爽的“灰色手段”也會(huì)隨之曝光，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會(huì)有影響，這對(duì)地方政府是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，對(duì)市場(chǎng)交易情況的影響更難以預(yù)料。

    “信息聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)是一個(gè)大動(dòng)作，對(duì)房?jī)r(jià)影響有多大，對(duì)地價(jià)會(huì)不會(huì)有影響，大家心里都沒(méi)有底，做再多的調(diào)研報(bào)告也估算不了。”廣東省國(guó)土部門一位官員指出，對(duì)于地方政府而言，其中一個(gè)“難處”也在于，政府部門無(wú)法把握住房信息公開(kāi)的后果。

    為了盡早實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，盡管住建部再三表示將確保信息使用安全，但身處聯(lián)網(wǎng)實(shí)操一線的地方政府卻顧慮重重。

    “板子打在地方政府身上不公平，聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)的阻力并不完全是來(lái)自地方。”廣東某地級(jí)市有關(guān)官員直言，中央并未發(fā)文作出過(guò)具體部署。

    “之前只是要求省會(huì)城市和一些限購(gòu)、限價(jià)的重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有明確要求各地市級(jí)和縣級(jí)。”中部某省住建廳一位處長(zhǎng)告訴記者，住建部近期才提出， 要求省里啟動(dòng)各地方聯(lián)網(wǎng)工作，目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開(kāi)，但由于每個(gè)市的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，需要省里來(lái)統(tǒng)一規(guī)定用什么系統(tǒng)。

    “上級(jí)沒(méi)有明確規(guī)定聯(lián)網(wǎng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，我們地方很難開(kāi)展工作，信息聯(lián)網(wǎng)必須要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。”湖南省某縣級(jí)市房管局人士也坦承，自始至終中央都沒(méi)有明文下發(fā)，地方也無(wú)從執(zhí)行。

    誰(shuí)在阻止“以人查房”?

    與此同時(shí)，在國(guó)土部牽頭組織的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)過(guò)程中，也滲透出地方政府的“顧慮”。

    《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》基本給出了“以人查房”的限定性框架后，事實(shí)上，“以人查房”一直都是這項(xiàng)工作推進(jìn)中的一大障礙。

    從2012年第四季度開(kāi)始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔、房嬸等相繼被網(wǎng)民挖出有多套房后，多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

    “廣州房嬸的信息來(lái)源是媒體通過(guò)房管局內(nèi)部一個(gè)編外人員查到的，盡管最后經(jīng)查是合法所得，但也說(shuō)明房地產(chǎn)信息不加限制予以公開(kāi)對(duì)社會(huì)輿論和社會(huì)穩(wěn)定都不利，而政府在這其中則負(fù)有責(zé)任。”廣東某市規(guī)土委內(nèi)部一位知情人士向記者透露，各地房管局內(nèi)部一直有規(guī)定不能隨意查詢個(gè)人信息，這件事之后，地方管得更緊了。

    深圳某官員告訴記者，地方以隱私權(quán)為由，減少了官員房產(chǎn)信息被泄露的風(fēng)險(xiǎn)。“我們部門也要求我們填報(bào)房產(chǎn)信息，我有兩套房，但在別的城市查不到，所以我只寫了一套，反正也沒(méi)人去查。”

    “2012年之后我們市規(guī)定個(gè)人只能查本人的房產(chǎn)，夫妻之間查詢需要帶結(jié)婚證，而利害關(guān)系人要查，則必須是有立案?jìng)刹榈陌讣?rdquo;河南省某地級(jí)市房管局人士對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家對(duì)此有過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)。

    不過(guò)，各地“以人查房”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不相同。湖南省某縣級(jí)市的規(guī)定尺度較寬，不只是利害關(guān)系人，只要是直系親屬，包括父母、兒女、兄弟姐妹都可以查詢彼此的房產(chǎn)信息。

    牽頭起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》草案的中國(guó)社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠對(duì)媒體表示，條例未來(lái)應(yīng)該規(guī)定，查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿必須是利害關(guān)系人，比如，想買某套房子的人或因該房產(chǎn)發(fā)生糾紛的雙方，才有資格查閱該房信息。有些信息也不能公開(kāi)過(guò)細(xì)，如商品房只需寫明位置、面積等即可，至于房子的具體細(xì)節(jié)，只需登記部門掌握就行。

    目前各地“以人查房”均可以通過(guò)法院、公安等查詢利害關(guān)系人的房產(chǎn)，比如涉及民間借貸、銀行借貸，債權(quán)人可以通過(guò)法院查詢對(duì)方的房產(chǎn)信息，公檢法系統(tǒng)也可以查詢，但不允許公民查詢官員信息。

    “如果你覺(jué)得哪個(gè)官員有貪污，可以去紀(jì)委舉報(bào)，要紀(jì)委來(lái)查可以，普通公民不行。”受訪的幾個(gè)地方房管局人士均如此表示。

    孫憲忠亦認(rèn)為，如果國(guó)家出于反腐敗的需要，要查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿，只要通過(guò)合法的手續(xù)和刑事偵查手續(xù)，是可以查閱的，“這就像銀行，有義務(wù)為儲(chǔ)戶保密，但國(guó)家基于反腐反貪需要查閱貪官的錢，銀行必須同意。”

    信息互通障礙

    “不同的信息口歸不同的部門管轄，信息不互傳，這是各個(gè)相關(guān)部門以往一直存在的情況，都怕泄露自己管轄領(lǐng)域的信息。”江蘇省政府一人士指出，各部門對(duì)自己信息“設(shè)卡”，是不動(dòng)產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)都會(huì)遇到的障礙。

    此外，他還提出，很多信息都是用紙質(zhì)來(lái)記錄的，需要統(tǒng)一格式來(lái)錄入電子信息，需要花費(fèi)大量的人力、物力，在這些主客觀因素的影響下，如果僅僅靠自下而上的力量，讓各部門主動(dòng)聯(lián)網(wǎng)信息，不符合客觀事實(shí)。

    住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊稱，目前住房信息聯(lián)網(wǎng)工作仍在進(jìn)行中，需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息，各個(gè)城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣，統(tǒng)一需要一定時(shí)間。

    “我們才開(kāi)始弄，還搞不清楚有多少困難，但肯定會(huì)有，目前遇到的首先是資金問(wèn)題，一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)起來(lái)要花費(fèi)幾千萬(wàn)元的人力、物力、財(cái)力，錢誰(shuí)來(lái)出?另外地方配不配合也是個(gè)令人擔(dān)心的問(wèn)題。”中部省份住建廳一位處長(zhǎng)說(shuō)。

    該中部省份某地級(jí)市的房產(chǎn)管理局人士也稱，部門已經(jīng)在做聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備工作，比如將保障房、經(jīng)適房等信息與商品房系統(tǒng)整合統(tǒng)一起來(lái)，目前若某人名下有一套經(jīng)適房和一套商品房，需要通過(guò)2個(gè)系統(tǒng)去查詢，但由于牽扯到多個(gè)部門的協(xié)作，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。

    廣東省某央企機(jī)構(gòu)的一位副處級(jí)干部曾對(duì)記者表示，官員在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)中漏報(bào)、瞞報(bào)情況較為普遍，一方面，官員在填寫申請(qǐng)表格時(shí)缺乏必要的監(jiān)督， 且房產(chǎn)信息的表格只有三四行，并沒(méi)有提供足夠的空間填寫實(shí)際擁有的物業(yè)套數(shù);另一方面，官員將其名下如房屋等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他親友名下。

    一位接近廣州國(guó)土房管局的人士表示，由于國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)申報(bào)為登記制度，所以除了缺乏具體的申報(bào)指導(dǎo)外，申報(bào)過(guò)程中還缺乏必要的督查和信息公開(kāi)程序。以房產(chǎn)信息登記為例，這項(xiàng)工作由國(guó)土房管局安排，該局對(duì)其他更高級(jí)別單位的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)過(guò)程無(wú)法執(zhí)行強(qiáng)力的指導(dǎo)和督查程序。