憂慮耕地?cái)?shù)據(jù)失真 國(guó)土部要求地方放心上報(bào)

    第二次全國(guó)土地調(diào)查(下稱(chēng)“土地二調(diào)”)已進(jìn)入最后決戰(zhàn)。為讓地方政府能夠“放心大膽如實(shí)上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)”，國(guó)土資源部(下稱(chēng)“國(guó)土部”)近日再次下發(fā)通知，細(xì)化“增地不增任務(wù)、減地不減責(zé)任”的原則。

　　土地二調(diào)自2007年7月1日起全面啟動(dòng)，旨在摸清中國(guó)的“土地家底”。根據(jù)安排，自2010年1月1日起，各地建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等工作，必須以國(guó)家確認(rèn)的土地二調(diào)結(jié)果為基礎(chǔ)依據(jù)。

　　卸下地方“思想負(fù)擔(dān)”

　　國(guó)土部近日下發(fā)《關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)稱(chēng)，土地二調(diào)中確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整由《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》確定的本省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。

　　“《通知》是在土地二調(diào)進(jìn)入最后決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻推出的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策。”國(guó)土部相關(guān)人士稱(chēng)，《通知》的出發(fā)點(diǎn)是讓對(duì)上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)仍抱有種種顧慮的地方進(jìn)一步卸下思想負(fù)擔(dān)，放心大膽地?fù)?jù)實(shí)上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　當(dāng)前我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)任務(wù)層層分解的制度，省市縣各級(jí)政府的耕地保護(hù)任務(wù)在各級(jí)土地利用規(guī)劃中都已經(jīng)明確，地方上可能會(huì)故意將耕地?cái)?shù)據(jù)“縮水”，以換取稍輕的耕地保護(hù)任務(wù)。

　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)顧問(wèn)王萬(wàn)茂昨日對(duì)CBN記者表示，真實(shí)性是土地二調(diào)的最根本意義，“增地可以不增加你的任務(wù)，減地不減你的責(zé)任，但數(shù)據(jù)一定要真實(shí)，否則在虛假的基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地調(diào)控，效果就可能大打折扣，18億畝耕地紅線也很難落實(shí)。”

　　王萬(wàn)茂認(rèn)為，土地?cái)?shù)據(jù)虛報(bào)現(xiàn)象在地方上比較多見(jiàn)。有的地方政府，對(duì)自己有利的就多報(bào)——比如基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，此前國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田有補(bǔ)貼，地方政府就往往多報(bào)以便更多地申領(lǐng)補(bǔ)貼，一些地方甚至出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e的笑話(基本農(nóng)田是耕地的一部分，所以其總面積不可能超過(guò)耕地面積)。

　　杜絕土地“小金庫(kù)”

　　地方之所以可能虛報(bào)土地?cái)?shù)據(jù)，一是懼怕承擔(dān)違法責(zé)任，二是利益驅(qū)動(dòng)。

　　國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)高延利近日表示，因?yàn)楦鞯貙?duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)作用的理解不盡相同，因此部分地方有瞞報(bào)或虛報(bào)的傾向——一是擔(dān)憂如果如實(shí)上報(bào)，既有的違法用地將難以處理；二是在“15號(hào)令”(去年6月起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》)實(shí)施以后，違法用地超過(guò)一定比例的，要追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

　　王萬(wàn)茂也認(rèn)為，就18億畝耕地紅線而言，土地是資源；而從保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，土地就成了一種無(wú)價(jià)的資產(chǎn)。不少地方政府受到利益驅(qū)動(dòng)，根據(jù)自己的需要虛報(bào)或少報(bào)土地?cái)?shù)據(jù)，隱瞞真實(shí)情況，就好像私自建了一個(gè)土地“小金庫(kù)”，需要土地資源的時(shí)候就拿出來(lái)使用。

　　他表示，這些都是地方政府受利益驅(qū)動(dòng)而采取的“小動(dòng)作”，因?yàn)閺募夹g(shù)角度而言，要摸清一個(gè)地方的土地資源詳細(xì)情況是沒(méi)有太大困難的，關(guān)鍵是看地方是否愿意搞清楚。

　　為防止地方在上報(bào)數(shù)據(jù)中造假，國(guó)土部已要求各級(jí)地方政府對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果的核查、審查，嚴(yán)防土地?cái)?shù)據(jù)“兩減一增”(即減少耕地、基本農(nóng)田數(shù)量，增加建設(shè)用地規(guī)模)，防止個(gè)別地方借土地二調(diào)之機(jī)調(diào)整土地?cái)?shù)據(jù)。

　　“不管土地二調(diào)過(guò)程中存在多少問(wèn)題，但調(diào)查與否的意義大不一樣。不調(diào)查，可能存在的問(wèn)題更多，而調(diào)查后起碼會(huì)知道問(wèn)題在哪里。這是一個(gè)大原則。”王萬(wàn)茂稱(chēng)。

　　二調(diào)數(shù)據(jù)將與規(guī)劃對(duì)接

　　地方上的土地使用并非可以隨意為之，而是必須在土地利用規(guī)劃的框架下進(jìn)行，各地所必須保持的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、每年可使用的建設(shè)用地總量都在土地利用規(guī)劃中有明確規(guī)定。

　　《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》已在去年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而各省區(qū)市的省級(jí)土地利用規(guī)劃修編工作也正在加速進(jìn)行，近期河南和山東兩個(gè)省級(jí)土地利用規(guī)劃已獲得批準(zhǔn)。

　　而土地二調(diào)的數(shù)據(jù)要到明年才能被正式采用，土地規(guī)劃和二調(diào)數(shù)據(jù)之間如何對(duì)接？

　　王萬(wàn)茂認(rèn)為，以后的土地利用規(guī)劃要以土地二調(diào)的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。雖然目前國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)的土地規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，但在隨后進(jìn)行的市縣一級(jí)的土地規(guī)劃修編過(guò)程中，完全可以使用和依照土地二調(diào)的數(shù)據(jù)。市縣規(guī)劃完成后，上級(jí)的規(guī)劃也可以在未來(lái)修訂調(diào)整時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

　　“從《通知》的內(nèi)容看，它一是維護(hù)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的權(quán)威性，二是讓地方政府如實(shí)上報(bào)土地?cái)?shù)據(jù)。”王萬(wàn)茂說(shuō)。