13城市土地財(cái)政依賴度超80% 北上廣逾50%

    眾所周知，土地財(cái)政已成為決定地方政府財(cái)力的關(guān)鍵砝碼，其中主要用途便是還債或進(jìn)行市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同策咨詢研究部日前發(fā)布的《45個(gè)樓市限購(gòu)城市土地財(cái)政依賴度分析報(bào)告》顯示，45個(gè)樓市限購(gòu)城市的土地財(cái)政依賴度（城市土地出讓金/城市一般性財(cái)政收入×100%）較高的（超過80%）共13個(gè)城市，依次是杭州、佛山、南京、長(zhǎng)沙、三亞、合肥、福州、昆明、濟(jì)南、徐州、寧波、溫州、成都，其中，杭州、佛山、南京、長(zhǎng)沙4個(gè)城市超過100%，杭州為45個(gè)樓市限購(gòu)城市的土地財(cái)政依賴度最高的城市，土地財(cái)政依賴度高達(dá)156.4%。

    31城土地財(cái)政依賴度逾50%

    同策咨詢研究部數(shù)據(jù)顯示，已限購(gòu)的一線城市來看，得益于宏觀經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，北上廣深2013年對(duì)土地財(cái)政依賴度總體低于61%，甚至深圳只有27%。但是，北京、上海和廣州的土地財(cái)政依賴度仍然在50-60%之間，一定程度上說明，即使一線城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)目前對(duì)于土地財(cái)政的依賴仍然較大。

    從一線城市之外的限購(gòu)城市來看，土地財(cái)政的依賴度超過50%的共計(jì)31城市，在限購(gòu)城市中占比超六成，這表明大多數(shù)省會(huì)城市、部分三四線城市對(duì)于土地財(cái)政依賴度仍然比較高。尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)基本面不太好的城市對(duì)于土地財(cái)政依賴度表現(xiàn)更為突出，比如杭州、寧波、溫州等城市。

    同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，當(dāng)前，土地市場(chǎng)進(jìn)入低迷期，部分城市甚至出現(xiàn)土地流拍，這將直接影響到地方的償債水平，甚至可能引發(fā)階段性土地財(cái)政危機(jī)，這又進(jìn)一步影響到地方政府公共設(shè)施的建設(shè)與償債能力。

    土地財(cái)政誘發(fā)松綁“限購(gòu)令”

    從目前來看，各地政府普遍采取的應(yīng)對(duì)手法是“救市”，部分城市如杭州蕭山、南寧、無錫、天津等已出臺(tái)“救市”措施，這些措施或出臺(tái)刺激首套自住需求、或放松限購(gòu)等調(diào)控政策執(zhí)行力度、或降低土地競(jìng)拍門檻，以此穩(wěn)住市場(chǎng)下滑態(tài)勢(shì)。

    事實(shí)上，從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，“研究放寬限購(gòu)政策”、將“限購(gòu)令”由以家庭為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人為單位等各地傳言松綁“限購(gòu)令”并非空穴來風(fēng)。從土地財(cái)政依賴度的角度來說，今年以來尤其是二季度以來土地出讓收入的減少直接誘發(fā)地方政府的階段性土地財(cái)政危機(jī)，而地方土地財(cái)政危機(jī)則成為誘發(fā)松綁樓市“限購(gòu)令”的主要原因。土地財(cái)政依賴度越大的城市，放松限購(gòu)政策的可能性就越大。當(dāng)前，盡管部分城市已出面辟謠，但總體來言，“研究放寬限購(gòu)政策”或成短期內(nèi)擺脫還債險(xiǎn)局的出路。

    此外，由于今年回歸市場(chǎng)化及樓市“雙向調(diào)控”的指導(dǎo)思路，對(duì)于庫(kù)存偏大，存在較大市場(chǎng)去化壓力的三四線城市、部分二線城市有可能會(huì)拉開限購(gòu)逐步退出的序幕。“在接下來一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)將有一批類似于天津、南寧這樣的二線城市，以及無錫、寧波這樣的三四線城市會(huì)出臺(tái)定向放松限購(gòu)的相關(guān)措施。”張宏偉表示。

    審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，全國(guó)地方政府債務(wù)總額已增至17.9萬億元，其中2014年部分地方面臨償債高峰的來臨。