住建部官員：城鎮(zhèn)化就是要徹底打破城鄉(xiāng)差距

    “新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意，要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革，最終實現(xiàn)全覆蓋。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻說。

　　“新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化”。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說。

　　“要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動，城市和農(nóng)村都要改革。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信說。

　　這是幾位專家在發(fā)展中國論壇(C D F)與國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第二屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題發(fā)表的觀點。

    辜勝阻：

　　城鎮(zhèn)化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意，要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革，最終實現(xiàn)全覆蓋。

　　辜勝阻表示，李克強總理在《政府工作報告》中提出的新型城鎮(zhèn)化路徑，我將其總結(jié)為“3+X”。

　　“3”是進(jìn)城落戶1億人，棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1億人，中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化1億人。

　　但是落戶1億人現(xiàn)在是件非常糾結(jié)的事情，大城市有人想落戶，但進(jìn)不來。最近有個調(diào)查表明，愿意到大城市落戶，但是不愿意放棄農(nóng)村戶籍的人占了50%。為什么？因為大城市的房價太高，他們進(jìn)來以后也沒辦法融入大城市。如果讓他們放棄農(nóng)村戶籍和上面含金量很高的待遇，可能連50%都不到。

　　有人認(rèn)為，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要這些城市的戶口，因為這些城市戶籍的含金量遠(yuǎn)不如農(nóng)村戶籍的含金量高。

　　對于北上廣深等大城市的政府來說，當(dāng)前最重要的是推動公共服務(wù)和居住證制度，也就是這個“X”。

　　“X”是對不能落戶的常住人口實行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市文明“城鎮(zhèn)化最重要的改革是公共服務(wù)體制的改革，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。”

　　辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要圍繞人、業(yè)、錢、地、房這五個要素展開。

　　“人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最大特點，其核心和重點在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，使進(jìn)城人口實現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

　　“業(yè)”要求城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)。

　　“錢”從哪里來？國開行預(yù)測未來三年城鎮(zhèn)化投融資需要25萬億元，財政部預(yù)測未來六年需要42萬億。地方政府靠賣地負(fù)債發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已難以為繼，要解決這個問題，必須靠金融創(chuàng)新，打開民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道，提高公共供給的效率。

　　“地”指的是集約使用土地，推進(jìn)新一輪的土地改革。

　　“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調(diào)控的長效機制，構(gòu)建“高端靠市場、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系，通過增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)，鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)，做好棚戶區(qū)和城中村改造，完善住房租賃市場等多途徑解決農(nóng)民工的住房問題。

　　辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是速度越快越好，城鎮(zhèn)化率不是越高越好。“20世紀(jì)60年代，中國的城鎮(zhèn)化率就已接近20%，后來由于無法解決就業(yè)和吃糧的問題出現(xiàn)了持續(xù)20年的逆城鎮(zhèn)化運動。很多國家城鎮(zhèn)化失敗的一個重要原因就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到城市，巴西和印度的貧民窟都是非常嚴(yán)重的問題。”

　　最后，城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”，要避免大城市病和人口過度膨脹。

　　辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意。首先是新方向，從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋；其次是新目標(biāo)，要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；再次是新模式，資源配置從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集約、低碳、綠色轉(zhuǎn)變；第五是新路徑，一方面通過城市群與中小城市兩條腿走路，另一方面要實現(xiàn)人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化；第六是新動力，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　辜勝阻最后強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要落地，需要推進(jìn)八項配套改革，具體包括公共服務(wù)體制改革、城市投融資體制改革、土地制度改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產(chǎn)管理改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、生態(tài)保護(hù)和大城市病治理等。

　　趙暉：

　　應(yīng)允許城里人去村里購房

　　住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位，應(yīng)允許城里人去村里購買宅基地和房子，帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。

　　“規(guī)劃提出，在把城鎮(zhèn)建設(shè)好的同時，農(nóng)村也要建設(shè)好，這種認(rèn)識無疑是正確的，但有局限性。因為城市跟農(nóng)村本就

　　是一回事。”趙暉說。

　　趙暉進(jìn)一步做出了解釋，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都是人居住的地方。十八大報告提出未來要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化同步”。實際上，城鎮(zhèn)化是個表象，它是附帶著來的結(jié)果。

　　“城鎮(zhèn)化是什么？是人居住地點的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是，一定要追求人居住地點的轉(zhuǎn)移嗎？這不是本質(zhì)，我們追求的最終目標(biāo)應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化就是人口居住在城市中的比例不斷提高，用人口衡量的話，農(nóng)業(yè)人口越來越低，二三產(chǎn)業(yè)人口越來越多。實際上，到了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后期，這兩者是沒有什么關(guān)系的。

　　趙暉認(rèn)為，未來“村”不能叫農(nóng)村，村里住的不完全都是農(nóng)民，應(yīng)該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人“我曾經(jīng)到美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的村里訪問過，在這些成熟的發(fā)達(dá)國家，村里從事農(nóng)業(yè)的人都不到10%，90%以上的人都不從事農(nóng)業(yè)勞動。”

　　既然村和城市都是未來人口居住的地方。那么，為什么要提城鎮(zhèn)化？趙暉認(rèn)為，這是因為人們頭腦中的農(nóng)民意識深厚，“中國從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中，認(rèn)為農(nóng)業(yè)落后，恨不得早一天擺脫農(nóng)業(yè)甚至消化農(nóng)業(yè)，向往城市。”

　　第二，我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路是不同的。“住在城里的人和住在村里的人待遇不同、環(huán)境不同，發(fā)達(dá)國家不存在這種問題，住在城里的就是生活水平高，把這個劃等號了。”

　　趙暉建議，長期來看，國家應(yīng)從以下幾個方面入手改革：

　　首先，要徹底打破城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化最大的成本是住房，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，北京市能解決農(nóng)民工的住房問題嗎？這是不可能的事情。但農(nóng)民如果在村里有自己的房子，這個問題也就不存在了，北京周邊農(nóng)民基本上都有自己的房子，有醫(yī)院能看病，他們何必都往城里擠呢？

　　第二，村里也應(yīng)該讓城里人去購買宅基地和房子，只有這樣才能把社會資金帶到農(nóng)村，把農(nóng)村建起來，帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。這些資金要建立受益者分配機制，政府拿一部分，村集體可以拿一部分，農(nóng)民可以拿走剩下的那一部分。

　　“這種機制實際就是目前城市建設(shè)機制。所謂土地財政，最根本是誰來買單？最終買單的都是每個買房的人。農(nóng)村建設(shè)的機制，只能靠中央和地方的財政來投入，但中央財政拿出九牛二虎之力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市社會資本投入。農(nóng)村今天的建設(shè)機制就是改革開放前城市的建設(shè)機制。但是對去村里買房的人要有要求，進(jìn)去買房可以，只能自住，不能倒賣。”

　　趙暉最后說，要真正打消農(nóng)民跟市民的根本區(qū)別，這是早晚要走的最終道路。

　　黃延信：

　　要實現(xiàn)人口流動城市和農(nóng)村都要改革

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信認(rèn)為，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動，城市和農(nóng)村都要改革。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，城市要改革土地制度，凍結(jié)副省級以上城市的用地規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制大城市發(fā)展。

　　黃延信說，農(nóng)民變市民，是生活方式的根本改變，而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?/p>

　　“生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個核心：一個是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變，另一個是，收入來源能否發(fā)生變化。如果就業(yè)方式、收入來源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變，就可以實現(xiàn)生活方式的改變。對于一個勞動者，他能夠在一個地方實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有穩(wěn)定收入，他就可以在這個地方落戶。”

　　黃延信對城鎮(zhèn)化規(guī)劃中轉(zhuǎn)移人口到哪里落戶的政策表示了自己的不理解，“向農(nóng)業(yè)人口全面放開沒有吸引力的小城鎮(zhèn)，這些地方農(nóng)民不會去，真正要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動，城市和農(nóng)村都要改革。”

　　黃延信認(rèn)為，農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，主要有四件事：

　　第一，農(nóng)民離開農(nóng)村到城市去后，不能沒收他們的土地。

　　第二，要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán)，允許城里人買農(nóng)村的房子，但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒有任何關(guān)系。

　　第三，應(yīng)該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán)，這件事不解決農(nóng)民也不會進(jìn)城，“雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有，但沒有退出機制農(nóng)民是不會白白讓出宅基地的，人走了房子還在那閑著。如果這個問題解決了，農(nóng)民進(jìn)城需要資金成本的問題也可迎刃而解。”

　　第四，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán)。

　　黃延信指出，人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān)，這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出，以城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其實，這些政策目標(biāo)早就有了，但一直沒有實現(xiàn)，問題出在哪呢？問題的關(guān)鍵在于，中國的城市是有行政級別的，直轄市、省會城市、建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng)，行政級別越高權(quán)力越大，權(quán)力越大控制的資源就越多，最關(guān)鍵的是控制土地資源“各地政府都要把土地的規(guī)模搞大，中央提倡發(fā)展中小城市，但最后土地都沒有了，還發(fā)展什么？沒有土地，招商引資企業(yè)項目落不了地，這是我們當(dāng)前面臨的最大問題。”