地方松綁樓市或源于土地財(cái)政痼疾

    “財(cái)政焦慮”負(fù)面情緒愁煞地方政府

　　近期多地政府為房地產(chǎn)市場(chǎng)松綁的動(dòng)作頻頻，顯示出“土地財(cái)政”在地方政府財(cái)政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。

　　中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，導(dǎo)致地方財(cái)政逐漸出現(xiàn)問(wèn)題，這種情況下，放開(kāi)部分調(diào)控就成了地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最常用措施，也是短期效果最明顯的措施。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.3%，而同期地方本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1.95萬(wàn)億元，賣地收入與地方公共財(cái)政收入的比例達(dá)1：1.7。

    不久前發(fā)布的“23?。ㄊ校┩恋刎?cái)政依賴度”排名也顯示：土地財(cái)政依賴度超過(guò)50%的省市包括浙江、天津、福建、海南、重慶、北京，其中浙江和天津?qū)ν恋刎?cái)政的依賴度超過(guò)60%，說(shuō)明這些省市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重，過(guò)度依賴土地財(cái)政來(lái)支撐整體經(jīng)濟(jì)。

　　“一旦土地市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，就會(huì)對(duì)這些省市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。”中投顧問(wèn)宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，以浙江為例，雖然原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，但是近些年實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，貿(mào)易也受到人民幣升值以及電商的影響；加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未興起，原有實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。兩面夾擊下，地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始面臨壓力，這就導(dǎo)致地方政府財(cái)政趨緊，對(duì)房地產(chǎn)依賴度上升。

　　專家表示，與中央政府相比，沒(méi)有發(fā)債權(quán)的地方政府面臨的“財(cái)政焦慮”更為嚴(yán)重，說(shuō)明財(cái)稅體制改革需要進(jìn)一步深化，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動(dòng)地方發(fā)展。

　　值得注意的是，近期國(guó)土資源部再提全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度釋放積極信號(hào)：從2014年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間能夠全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年左右時(shí)間能夠運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　“實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于房產(chǎn)稅等長(zhǎng)效機(jī)制的建立，而確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，有利于形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量，從而降低政府對(duì)土地財(cái)政的短期依賴。”中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮說(shuō)。