城鎮(zhèn)化大潮中 京津冀一體化如何打破利益樊籬

    京津冀一體化近期持續(xù)受到關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何展開是一門大學(xué)問(wèn)。如何調(diào)動(dòng)各方積極性？如何避免“要的不給，給的不要”的尷尬？如何讓協(xié)同真正見實(shí)效而不流于一句口號(hào)？

    功能不減如何期待“疏”能完全化解“堵”？

    京津冀一體化的初衷之一，是破解北京當(dāng)前擁堵、污染等問(wèn)題。然而統(tǒng)計(jì)顯示，盡管北京采取了全國(guó)最為嚴(yán)格的落戶政策，但近年來(lái)每年新增人口均超過(guò)50萬(wàn)，相當(dāng)于每年擴(kuò)充一個(gè)中等規(guī)模的城市。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，2006年以來(lái)，北京常住人口呈逐年大幅增加趨勢(shì)，由1600萬(wàn)劇增到2100萬(wàn)，年均增加70多萬(wàn)人口，外來(lái)人口由400萬(wàn)激增到近800萬(wàn)，越紓解越擁堵的現(xiàn)實(shí)狀況說(shuō)明，光靠戶籍制度和行政限制調(diào)節(jié)人口恐怕行不通。

    暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，要紓解人口，必須從就業(yè)和公共服務(wù)進(jìn)行考慮，而要紓解就業(yè)，必須從城市功能設(shè)置這一源頭進(jìn)行節(jié)流。

    專家指出，過(guò)去多年的經(jīng)驗(yàn)讓社會(huì)各界已經(jīng)有了基本共識(shí)，就是北京不能發(fā)展大而全、“西瓜芝麻”都要的經(jīng)濟(jì)，而要有所為、有所不為，敢于割肉。然而，具體操作上如何確定“芝麻”和“西瓜”，不要大而全，哪些可以保留，卻著實(shí)正經(jīng)歷著各種博弈。對(duì)此，來(lái)自安利（中國(guó)）等的專家也認(rèn)為，如果機(jī)遇把握得好，對(duì)京津冀一體化乃至全局都有強(qiáng)大推動(dòng)作用。

    不久前，一些媒體報(bào)道“北京擬向天津、河北等地外遷207家企業(yè)，其中大多是高污染高耗能企業(yè)，河北、天津等地承接熱情不高”。記者向北京市發(fā)展改革委求證，得到的答復(fù)是“此消息不實(shí)”。但河北廊坊市此前曾表示，“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。

    “甩包袱”的發(fā)展難以協(xié)同

    河北省日前出臺(tái)該省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見（征求意見稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市布局和定位。而北京和天津則尚未有更明確的實(shí)施意見。

    “京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地‘甩包袱’的行為。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)和北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出要調(diào)整疏解非首都核心功能。 非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現(xiàn)有序?qū)?，相關(guān)部門在執(zhí)行中要敢于“舍棄”。

    “北京的第二產(chǎn)業(yè)只占GDP的不到20％，但就業(yè)人口高達(dá)300多萬(wàn)人，應(yīng)該更多著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，至于汽車等制造業(yè)，盡管是一些縣區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該在規(guī)劃上有所取舍，據(jù)我所知，沒(méi)有一個(gè)世界級(jí)城市還要依靠汽車制造業(yè)。”劉治彥說(shuō)。

    北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授韓晶說(shuō)，以治理空氣污染為例，其實(shí)不管污染源在北京還是河北，污染的是整個(gè)京津冀的空氣環(huán)境，所以，“如果真的一些產(chǎn)業(yè)特別低端，寧愿關(guān)停也不應(yīng)該轉(zhuǎn)到河北去。天空中可沒(méi)有六環(huán)那么大的保護(hù)罩。”

    協(xié)同發(fā)展必須規(guī)劃一體

    一些專家表示，目前京津冀一體化的程度還較低。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上都處于“從屬”地位，這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，影響了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)。

    北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，京津冀一體化是一個(gè)科學(xué)決策有序推進(jìn)的過(guò)程，需要頂層設(shè)計(jì)，需要統(tǒng)籌解決領(lǐng)導(dǎo)體制、利益機(jī)制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問(wèn)題。

    北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，如果僅僅從政府規(guī)劃層面想推進(jìn)京津冀合作，不觸及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，這是一廂情愿，或許推不下去。他建議，應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去。

    國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，傳聞不斷也反映出三地推動(dòng)一體化缺乏協(xié)同機(jī)制。三地的相關(guān)部門應(yīng)該及早溝通交流，盡快出臺(tái)確切方案，提早宣布，更應(yīng)該“開門辦規(guī)劃”，吸納政府、專家、企業(yè)和百姓等各方面的力量共同推動(dòng)，群策群力，在討論中找到適合的方案。