楊偉民：城鎮(zhèn)化要有耐心 不能一味追求統(tǒng)計(jì)數(shù)字

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在4月18日~20日舉行的2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)要有歷史的耐心，不能一味追求提高城鎮(zhèn)化率這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期，如果仍然不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，會(huì)使得城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。此外，對(duì)于“京津冀一體化”，他指出，北京“城市病”的根源在于集中了太多“非首都”功能，未來(lái)將做一些頂層規(guī)劃及“外科手術(shù)”，轉(zhuǎn)移北京的部分功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

    “鬼城”有房無(wú)人后患無(wú)窮

    楊偉民在4月20日的論壇主旨發(fā)言中指出，目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等全新的歷史背景，需要改變?cè)械某擎?zhèn)化發(fā)展思路。

     “推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要有歷史的耐心，不要把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解，級(jí)級(jí)加碼，不要拔苗助長(zhǎng)，更不要搞大躍進(jìn)。”楊偉民強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)增速減緩后，如果仍然不顧一切追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有房無(wú)人的“鬼城”，削弱經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。他提到,“現(xiàn)在個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭，建設(shè)了大量的新城、新區(qū)，房子是建起來(lái)了，但人卻沒來(lái)，積累了一大堆的矛盾和問(wèn)題，這是后患無(wú)窮的。”

    楊偉民透露，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將由傳統(tǒng)的目標(biāo)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱?wèn)題導(dǎo)向型，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問(wèn)題。他認(rèn)為，“我們過(guò)去經(jīng)常設(shè)定一個(gè)追趕型、展望型的目標(biāo)，一定要到某年某月達(dá)到一個(gè)指標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一看全國(guó)平均指標(biāo)是多少，和它還有多大差距，就制定一個(gè)目標(biāo)，然后倒推自己應(yīng)該每年提高多少，這種做法是錯(cuò)誤的。”

    疏解功能緩解北京“城市病”

    談及如何解決“城市病”的問(wèn)題，楊偉民認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展將是城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市微觀形態(tài)調(diào)整的一個(gè)重要示范，由于目前不可能對(duì)所有大城市如何調(diào)整微觀形態(tài)提出整體方案，所以首先選擇在問(wèn)題最突出的京津冀地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。

    “北京‘城市病’的根源不在人，在于功能太多。人多是由功能派生出來(lái)的，不是本源性的問(wèn)題。過(guò)去簡(jiǎn)單地說(shuō)控制人口，結(jié)果人越來(lái)越多。所以北京‘城市病’的問(wèn)題根源是功能集中過(guò)多，集中了太多的‘非首都’功能。只有控制增量功能，疏解存量功能，才能緩解北京的人口和資源環(huán)境壓力。”楊偉民表示，未來(lái)將做一些頂層規(guī)劃和“外科手術(shù)”，轉(zhuǎn)移北京的一些“非首都”功能，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

    在他看來(lái)，京津冀的協(xié)同發(fā)展將是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一種全新嘗試，“過(guò)去提西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先，由于涉及的空間范圍很大，所以政策都比較粗，比如整個(gè)西部地區(qū)就實(shí)行同一個(gè)政策。現(xiàn)在來(lái)看，應(yīng)該更加重視類似京津冀這樣的次區(qū)域發(fā)展，人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)怎么樣優(yōu)化布局，如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏，這樣才能有針對(duì)性地制定一些政策。”