公積金改革的法規(guī)瓶頸亟須打破

    武漢市擬放開公積金政策，低收入職工可定期提取。據(jù)《人民日報》4月15日報道，武漢市今年擬放開低收入職工公積金提取政策，實施差異化繳存。月收入低于1900元且今后不準(zhǔn)備用公積金貸款買房的繳存人，可以定期提取公積金賬戶余額。

    根據(jù)現(xiàn)行《住房公積金管理條例》的規(guī)定，“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用”。這一規(guī)定的初衷是為了保證住房公積金?？顚Ｓ茫趯嵺`中，卻導(dǎo)致住房公積金“濟(jì)富不濟(jì)貧”甚至“劫貧濟(jì)富”——越是富有、越有能力購房的人，越能享受到住房公積金的好處；越是貧困、越買不起房的人，越是無法享受住房公積金的福利，只能眼睜睜看著自己的錢躺在賬戶里睡大覺。這不僅對低收入者不公平，而且與住房公積金制度設(shè)計的初衷相違背。

    資料顯示，我國住房公積金使用率一直徘徊在50%至60%之間，大量公積金處于“休眠”狀態(tài)，如果不買房，很多人的公積金只能等到退休后領(lǐng)取，公積金變成了養(yǎng)老金。問題在于，躺在賬戶里的公積金，年利率只有0.35%，遠(yuǎn)低于銀行存款利率。這意味著公積金“躺著縮水”，人們的利益因此遭到損害。

    正是鑒于這樣的現(xiàn)實，近年來不少地方開始探索擴(kuò)大住房公積金使用范圍，有的地方允許繳存人提取公積金用于治療重大疾病，有的些方規(guī)定租房也可以提取公積金。武漢市則打算更進(jìn)一步，只要繳存人月收入低于1900元，不管基于什么用途，都可以無條件提取公積金。

    可是，從法理的角度看，一些地方政府出臺的變通措施，確實與現(xiàn)行《住房公積金管理條例》的規(guī)定不相符，違反了其中“任何單位和個人不得挪作他用”的規(guī)定。這正是令人尷尬之處——擴(kuò)大公積金使用范圍明明是合情合理、合乎民意的，但卻是不合法的。正因如此，這些變通措施還只是少數(shù)地方的“自選動作”，大多數(shù)地方的住房公積金仍一如既往地“劫貧濟(jì)富”，民眾質(zhì)疑聲不斷。

    面對這個法規(guī)瓶頸，是禁止各地出臺變通措施，還是修改《住房公積金管理條例》？應(yīng)該是后者。要讓更多民眾享受住房公積金的福利，就需要對《住房公積金管理條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，打破法規(guī)瓶頸，進(jìn)而為擴(kuò)大住房公積金使用范圍提供法規(guī)保障，讓各地變通措施有法可依、名正言順。