土地依賴不改必有后顧之憂

    最近，《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布23個省（市）“土地財政依賴度”排名總覽：北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一；23個?。ㄊ校┳钌俚挠?/5債務(wù)靠賣地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%。而且往后五六年，土地財政依賴癥狀還難有效緩解，這種現(xiàn)狀若不及時改觀，將成為中國經(jīng)濟之痛。

    土地出讓收入成為地方財政主要收入，從現(xiàn)實看，會調(diào)動地方政府更大“賣地胃口”，使“賣地沖動”成癮，從而綁架地方政府施政目標(biāo)，使其陷于“缺錢——賣地——再缺錢——再賣地”的怪圈。一方面，會加快地方的土地出讓步伐，不斷推高“地王”身價。近年各地不斷涌現(xiàn)的高地價就是很好的證明。另一方面，使更多城鎮(zhèn)土地成為建設(shè)用地，加劇土地使用中的各種違規(guī)違法行為，對守住18億畝耕地紅線造成沖擊。

    據(jù)披露，2013年國土資源部例行督察共發(fā)現(xiàn)，地方政府在土地利用和管理方面存在2.38萬個問題，涉及土地面積20.12萬公頃，主要包括違規(guī)占用基本農(nóng)田、違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)、征地補償安置政策落實不到位、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、違規(guī)出讓土地、違規(guī)利用土地抵押融資融債等六大問題。另外，由于開發(fā)建設(shè)用地增多，把大量城鎮(zhèn)農(nóng)民推向失地大軍，加之政府在征地拆遷上僅止于給錢了事，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面缺乏相應(yīng)后續(xù)引導(dǎo)，使不少被征地農(nóng)民坐吃山空，在消耗掉征地補償款之后，因缺乏生財門路而淪落為城市“無業(yè)游民”，從而增加社會不穩(wěn)定因素。

    更為嚴(yán)重的是，由于一些地方政府沒有建立公平合理的土地收益分配機制，甚至壓低農(nóng)民土地收購價格，造成農(nóng)民補償過低或補償不到位，激發(fā)更多社會拆遷上訪事件甚至暴力抗拆惡性事件，嚴(yán)重影響地方政府執(zhí)政形象和公信力。

    此外，土地出讓得不到有效遏制，還會把政府的很多精力吸引到如何賣地、如何獲得更多土地出讓收入上來，助長地方政府“惰政”意識，從而忽略了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使地方政府對扶持和發(fā)展實體經(jīng)濟興趣減弱，導(dǎo)致實體經(jīng)濟生存環(huán)境更加艱難。而且，高科技等實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向追逐暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終會使整個經(jīng)濟體被房地產(chǎn)綁架，甚至引發(fā)經(jīng)濟危機。

    土地出讓收入有增無減，雖能為地方政府改善民生保障方面提供資金支持，但地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)顯然是更大的受益者。對于普通民眾而言，高房價成為他們的“夢魘”，越來越多的人變成了“房奴”。