奉化危樓坍塌幕后:5年2起塌樓背后現(xiàn)同一房企身影

    4月9日，在浙江奉化市錦屏街道居敬小區(qū)29幢居民樓倒塌5天后，錦屏街道建設(shè)管理辦主任何高波自殺。何高波老家有個說法：何高波死前不久，被紀(jì)檢叫去問了一天一夜的話。

    塌樓導(dǎo)致1死6傷。此前將近一年的時間里，作為街道辦的主管官員，何高波是反映樓房裂縫問題居民的主要接待者。早在去年年初，該樓居民就開始找多個單位尋求解決之道，今年1月，這棟樓更是被鑒定為C級危房，但解危方案因為誰出錢爭執(zhí)不下并未實施。

    這不是當(dāng)?shù)貎H存的危房案例，官方通報顯示，當(dāng)?shù)赜辛啥嗟奈７可形唇馕＃Y結(jié)都卡在誰出錢上。京華時報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?年內(nèi)兩起樓房坍塌事件背后，都有同一家房企身影閃現(xiàn)。

    官員自殺前守塌樓5天5夜

    4月9日下午，奉化市公安局通報稱上午在奉化市西河路批發(fā)市場附近，發(fā)現(xiàn)一名男子非正常死亡。警方經(jīng)調(diào)查和技術(shù)勘測，認(rèn)定其系自殺。死者是此次奉化塌樓所屬的錦屏街道建設(shè)管理辦主任何高波。

    昨天下午，何高波自殺的西河路批發(fā)市場斜對面的花木地小山包頂，還留有一雙橡膠手套，旁邊有一棵高約三四米的樹，樹干上留有勒痕，樹下有幾個煙頭。

    據(jù)何高波一名朋友介紹，9日上午，警方趕到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)何高波吊在樹上，“脖子上有勒痕”，警方通過何高波的車確認(rèn)了他的身份。這名朋友稱，何高波應(yīng)該是開車到了花木地附近，將車停在了西河路上，然后上了山。

    何高波原系當(dāng)?shù)厥捦鯊R街道何家村人，家住在奉化市區(qū)，他并不經(jīng)?；卮?。其一名小學(xué)同學(xué)稱，何家村里流傳著一個說法，“何高波出事前一天，被紀(jì)檢叫去問話問了一天一夜，他精神壓力太大，可能就做了傻事。”據(jù)這名同學(xué)稱，警方趕到后，在何高波身上找到了一封遺書。他同時稱，塌樓事發(fā)后，何高波在現(xiàn)場守了5天5夜。

    “他為人老實、不愛說話。”這名同學(xué)回憶，何高波身高1米70左右，1989年入伍加入海軍，之后以副營級身份轉(zhuǎn)業(yè)到錦屏街道武裝辦，之后又調(diào)到了現(xiàn)在的建設(shè)管理辦。

    何高波家中還有兩個姐姐。昨天下午，在何家村里，何高波幾個叔伯同住的一棟5層小樓門外，何高波的叔叔介紹，事發(fā)前幾天，他還接到何高波的電話，稱工作很忙，但當(dāng)時并沒有異常。他稱，何高波已經(jīng)結(jié)婚，有一個9歲左右的兒子，平時人緣好，待人和善。何高波的叔叔拒絕透露更多信息，只稱“何高波父親現(xiàn)在無法接受采訪，政府會把這個事情處理好”。

    昨天下午，在奉化市鳳山的一個殯儀館里，何高波的姐姐婉拒了采訪。殯儀館里放滿了其生前親朋送來的花圈及多個街道辦送來的花籃。何高波的朋友透露，明天，何高波的遺體將被火化。

    對于何高波的死，錦屏街道的同事均拒絕受訪。一名知情者介紹，倒塌樓棟的居民無論早晚到街道反映房屋問題，都是身為建設(shè)管理辦主任的何高波接待，“輿論壓力大，他精神壓力也很大。”

    對于何高波的死因，奉化市公安局相關(guān)工作人員表示，目前確認(rèn)其系自殺，排除刑事案件的可能，“其他方面照顧到家屬情緒和目前辦案程序正在進(jìn)行，不方便透露。”警方未透露遺書情況。

    危房征兆一年前已顯現(xiàn)

    何高波與倒塌樓棟的居民發(fā)生直接聯(lián)系，最遲始于去年10月。

    和大多數(shù)居民的說法一樣，去年年初，家住29幢居民樓407室的戴瑩抬頭望見自家陽臺上的一道裂紋時，她認(rèn)為“那是很多房子住一段時間都會出現(xiàn)的問題，沒有放在心上”。她繼續(xù)晾著一家人的衣服。

    去年6月，29幢最西側(cè)一單元外墻西南角開裂，208室的毛玉飛開始覺得問題有些嚴(yán)重。毛玉飛和108室的王秀恩開始找到社區(qū)居委會反映，毛玉飛記得，當(dāng)時社區(qū)的人來看了看，“他們覺得沒有什么大問題，說如果要修的話，自己掏錢，社區(qū)可以免費提供鋼筋”。

    商量之后，4單元（倒塌的單元）10戶人家每戶出30元錢，自己找來了工人維修，“維修的時候，我們找居委會要鋼筋，他們說沒有了。”

    就在居民覺得問題已經(jīng)解決之后不久，臺風(fēng)來了。

    去年10月，受臺風(fēng)“菲特”影響，奉化市普降大雨，居敬小區(qū)多處積水，29幢樓下的積水一度達(dá)到了三四十厘米深。雨水消散后，居民發(fā)現(xiàn)樓房西側(cè)墻體開裂，并再次伴有水泥脫落。

    毛玉飛回憶，雨水退去后，整個墻體有沉降的趨勢，墻體開裂，她家小間的門窗無法再關(guān)嚴(yán)實，單元一樓的鐵門也沒法關(guān)上，住戶不得已把鐵門換成了一扇卷簾門。

    毛玉飛又踏進(jìn)居敬社區(qū)的大門，“社區(qū)里的人來看了看，說沒有什么關(guān)系，也不用修補(bǔ)。”過了一段時間，4單元住戶發(fā)現(xiàn)，西側(cè)外墻開裂得可以塞進(jìn)一個小拳頭。

    “來回反映了不下10次，基本都沒有實質(zhì)性回復(fù)，社區(qū)居委會說要向街道反映”，4單元住戶擔(dān)心開車撞到墻體，再次自費修了兩個水泥柱子，支撐墻角。

    毛玉飛記得，后來錦屏街道也來了人，說向相關(guān)部門反映了，沒過幾天，就有檢測人員過來，“拿著設(shè)備在測量，每次一測就是幾個小時”。

    這樣的檢測戴瑩看到過3次，“好像是紅外線勘測儀什么的，圍著居民樓測一圈。”戴瑩稱，這時一樓的地面越拱越高，導(dǎo)致一樓多家小間的門很多時候都無法開關(guān)。

    今年1月17日，一份檢測報告出爐，幾名業(yè)主代表被社區(qū)找去開會，“沒有具體通知什么結(jié)果，就告訴是ABCD中的C級，告訴我們C級不是危房。”一名業(yè)主代表稱。

    這名業(yè)主代表介紹，當(dāng)時幾名業(yè)主代表想要把檢測報告帶走給所有業(yè)主看看，“但他們不讓，說花了5萬做這個檢測報告，錢還沒交，要拿走就要5萬元錢，也不能復(fù)印。”

    毛玉飛說，社區(qū)告知代表需要加固房子，維修費400多萬，必須由居民承擔(dān)。

    “我們就想怎么可能呢，這是房屋質(zhì)量問題，這么多錢，我們希望政府出錢，或者政府找開發(fā)商給我們出這些錢。”毛玉飛稱，當(dāng)時代表都沒有同意此事。

    毛玉飛稱，社區(qū)當(dāng)時和有關(guān)部門在協(xié)商加固方案，正在等待結(jié)果，“他們說等待結(jié)果要一段時間，讓我們自己再觀察房子開裂動向。”

    春節(jié)之后，居民發(fā)現(xiàn)西南角的裂縫越來越大，露出了墻體里的鋼筋。擔(dān)心天冷對鋼筋有影響，居民用尼龍布把漏出來的鋼筋裹住，還自設(shè)了警示標(biāo)牌，提醒路人不要靠近和停車。

    今年3月28日左右，毛玉飛和另外5名業(yè)主代表為此一度找到奉化市政府信訪辦，一名應(yīng)姓主任接待了6人。

    信訪后第二天，應(yīng)姓主任召集業(yè)主代表、媒體、街道干部和“一些不認(rèn)識的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”開了一個會，會上說要加速處理解決方案。

    樓倒塌的前一天，4月3日早上，毛玉飛發(fā)現(xiàn)窗戶下的花崗巖裂開的縫隙越來越大，找社區(qū)居委會反映后，她又再次到了信訪辦。當(dāng)天，除社區(qū)和街道的人來看過以外，奉化市房屋安全鑒定辦公室（下稱安鑒辦）的工作人員也來拍了照。

    解危方案出臺但被擱置

    這不是安鑒辦工作人員第一次在社區(qū)出現(xiàn)。

    去年11月25日，居敬社區(qū)、錦屏街道辦事處委托安鑒辦對29幢進(jìn)行了初步鑒定。安鑒辦發(fā)現(xiàn)29幢周邊散水出現(xiàn)明顯局部沉降；西南角、架空層部位有構(gòu)造柱崩裂現(xiàn)象，主筋裸露彎曲；南圍護(hù)墻、北圍護(hù)墻的一至二層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斜裂；局部門窗變形。

    鑒于情況復(fù)雜，安鑒辦認(rèn)為需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測評估。

    去年12月26日和今年1月14日，浙江建院建設(shè)檢測有限公司的檢測人員先后兩次對29幢進(jìn)行了全面檢測評估。今年1月17日，該公司出具了一份27頁的《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測評估報告》。

    報告稱，29幢多位業(yè)主曾在裝修過程中拆除了承重墻后并沒有經(jīng)過補(bǔ)強(qiáng)處理。報告得出“不能夠滿足正常使用要求”的結(jié)論，將該幢房屋安全性評定為C級，建議由有資質(zhì)的加固公司對房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。

    據(jù)原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，C級意味著房屋“部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房”。該標(biāo)準(zhǔn)的D級是整幢危房：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情。

    這份報告隨即轉(zhuǎn)交到了安鑒辦手中，部分29幢居民表示看到了這份報告。

    今年1月22日，安鑒辦向街道辦下達(dá)了房屋處置通知書。街道辦為此委派居敬社區(qū)的工作人員，每天與29幢4個單元的4名住戶對樓房進(jìn)行巡查檢測。

    據(jù)街道辦副主任董義校介紹，街道辦委托寧波一家建筑特種技術(shù)公司擬訂了加固方案，他沒有向京華時報記者出示這份方案的具體內(nèi)容。

    工程費初步預(yù)算需要450萬元。“其中包括居民個人需要負(fù)擔(dān)多少，政府負(fù)擔(dān)多少，還有加固期間的安置問題。”董義校說，社區(qū)開始與居民就價格一事協(xié)商，同時街道辦向建設(shè)局上報了方案，請示可行性。

    居敬社區(qū)黨委書記方春萍稱，社區(qū)接到報告后，找到了29幢樓群信息員，讓每個單元推薦1到2名居民代表到社區(qū)。“我們把報告給他們看，告訴他們房屋檢測為C級，需要加固問問他們的意見，順便讓他們轉(zhuǎn)告給樓上樓下的居民。”

    方春萍承認(rèn)，社區(qū)并沒有把所有居民或居民代表召集起來，正式公布相關(guān)事宜，因為“方案只是初步的，具體內(nèi)容我沒法回答，就沒正式全部通知到戶”。

    方春萍說，當(dāng)時的居民代表會議上，居民對加固的方案有不同意見，有的房屋破損的住戶表示支持，但有的認(rèn)為費用應(yīng)由政府承擔(dān)，有的則有“放著樓房變成D級危房，干脆換掉”的想法。

    解危方案就此擱置。

    4月4日塌樓當(dāng)天，毛玉飛抱著可能有轉(zhuǎn)機(jī)的心理找到寧波電視臺等當(dāng)?shù)孛襟w，希望媒體采訪曝光。早上8點40分左右，毛玉飛在樓前等記者時，29幢樓的一個半單元，在她眼前轟然坍塌。

    當(dāng)?shù)囟嗵幬７繜o人加固

    建成只有20年左右的房子突然坍塌，這已不是奉化錦屏街道的第一次。

    5年前，錦屏街道南門社區(qū)西溪路5幢坍塌半邊。幸運的是，當(dāng)晚樓里的住戶全被轉(zhuǎn)移。

    如今，這幢已塌了一半的居民樓外打了三四米高的圍墻，5幢南側(cè)的7幢也被圍住，兩幢樓房里早已無人居住。

    “5幢倒了后，剩下半幢的居民就搬走了，政府給賠了新的房子。”住在南門社區(qū)的胡女士說，因為7幢就在5幢旁邊，害怕出現(xiàn)同樣問題，該樓的居民不停地請人檢測，并向市政府反映。在5幢倒塌一年之后，7幢里的住戶也都搬了出去，“這樓檢測是什么級別不知道。”此后，7幢被封閉到現(xiàn)在。

    南門社區(qū)出問題的房子不止這兩幢。

    “我家的裂縫也很大，去年還碰到過門關(guān)不上的情況。”住在西溪路2幢3單元503的蔣女士說。蔣女士所在的2幢跟5幢僅隔了一條西溪路。在5幢坍塌之前，2幢的墻體也出現(xiàn)過大規(guī)模剝落情況，2幢的住戶為此每戶出資1200元購置了涂料、水泥等，重新粉刷了外墻。

    顯然外墻的修葺不能讓2幢住戶寬心，在他們的一再要求下，去年10月，檢測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行了檢測。“不知道是弄錯了還是怎么，檢測機(jī)構(gòu)沒有檢測我們這幢，而檢測了我們南邊的4幢。”

    盡管檢測錯了樓，但結(jié)果更讓2幢住戶擔(dān)心：4幢是C級危房。2幢的居民再次要求檢測，去年底，檢測機(jī)構(gòu)上門，2幢的結(jié)果是B級危房。“說是這么說，但檢測我們這幢的時候，檢測人員馬虎多了，只是拍了幾張照片。”胡女士說，在聽到居敬小區(qū)那幢差不多年代建起來的房子也坍塌了之后，她晚上經(jīng)常睡不著。

    4幢被鑒定為C級危房后，一直都沒有人來進(jìn)行加固，B級危房的2幢更是沒人問津。

    居敬社區(qū)33幢同樣讓居民擔(dān)心。

    在居敬小區(qū)內(nèi)，33幢和倒塌的29幢，以及27、31、35這5幢樓屬于同一地塊，均由奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在1994年建成。

    住戶俞振民說，1995年年初入住以來，他們“住了19年，反映問題也反映了19年”。他介紹，一家人剛?cè)胱〔坏揭粋€月即陽臺漏雨，他們找到開發(fā)商，對方予以修補(bǔ)，但“只修外墻，不修屋內(nèi)。”問題反復(fù)幾次，直到1999年，開發(fā)商表示“3年保修期已過”。

    之后，俞家客廳西側(cè)墻壁上出現(xiàn)了3米長的裂縫，“縫不大，但看著挺嚇人。”俞振民再次給開發(fā)商打電話，對方提議“不能住了，你賣給別人就行。”

    俞振民介紹，小區(qū)內(nèi)的確有很多住戶在孩子陸續(xù)長大后，將房子賣掉搬走。

    33幢的西南角外墻出現(xiàn)貫通四樓和五樓的裂痕，正位于俞家外墻。

    俞振民用手抹了抹一樓的外墻，脫落的墻皮下暴露的沙灰隨風(fēng)飄散。“都是沙，沒有水泥，倒塌的29幢樓一周前就有鋼筋暴露，那種鋼筋只有食指這么粗。”

    兩年前，俞振民的兩個小孫子在客廳窗臺下玩耍，“兩人一蹦，窗臺下方的墻皮就掉了一大塊”。29幢倒塌后，老人已不讓孫子回來。“一刮臺風(fēng)，整棟樓跟篩糠一樣，70年產(chǎn)權(quán)的商品房，20年就倒了？我怎么也無法接受。”

    如今，俞家兩間臥室的門無論如何也關(guān)不上，29幢倒塌后，居民有死有傷，仍住在33幢的俞家不知將來怎么辦。

    5年兩起塌樓背后閃現(xiàn)同一房企身影

    作為29幢的開發(fā)商，奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)目前是“吊銷未注銷”。

    因未在法定期限內(nèi)參加2009年度企業(yè)檢驗，該公司被寧波市工商局奉化分局于2010年8月6日在《奉化日報》上刊登補(bǔ)辦年檢的公告，之后該公司仍未年檢，遂被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    工商登記資料顯示，奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的投資人經(jīng)過多次變更后，最終分化為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司、奉化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、奉化市散裝水泥辦公室等三個法人股東。

    京華時報記者注意到，跟西溪路倒塌的5幢一樣，西溪路2幢、4幢的建設(shè)單位都是大橋鎮(zhèn)住宅綜合開發(fā)公司，其中2幢建于1990年9月，4幢建于1990年10月。該公司于2001年8月轉(zhuǎn)制為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司。工商登記資料顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司為集體企業(yè)，1999年成立，目前已注銷。

    由此看來，無論是5年前坍塌的西溪路5幢，還是剛剛坍塌的居敬小區(qū)29幢，

    背后都有奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司的身影。

    工商登記資料同時顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司的法人代表名為竺威谷。

    京華時報記者發(fā)現(xiàn)，錦屏街道綜治辦一名干部也叫竺威谷，但兩人是否為同一人目前尚不清楚。

    昨天，京華時報記者就此來到錦屏街道綜治辦提出采訪要求，聽到要找竺威谷，綜治辦四名工作人員先是互相對視，緊接著稱“人不在，到下面辦事去了”，之后便不再回應(yīng)。

    由于當(dāng)?shù)鼐骄芙^透露已被控制的3名事故責(zé)任人的身份，竺威谷是否在事故責(zé)任人之列、是否被控制尚不清楚。

    29幢的施工方為象山一建轉(zhuǎn)制，該公司上世紀(jì)90年代一分為四，變身浙江建安實業(yè)股份公司、宏潤建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、寧波聚實建筑有限公司和象山縣浙東建筑工程公司這4家公司。

    由于寧波住建委等主管單位拒絕透露相關(guān)公司的工程備案信息，這些公司在當(dāng)年到底建了多少項目、涉及多少棟樓目前仍不清楚。

    奉化危房解危率僅3成

    寧波市住建委網(wǎng)站在去年12月17日的文章《奉化超額完成寧波市危房解危任務(wù)》中稱，2013年，奉化市共完成鑒定在冊C/D級危房152幢（處），面積29630平方米，其中城鎮(zhèn)C/D級危房34幢（處）。“截至目前，共完成全市范圍內(nèi)的危舊房屋解危42幢（處），其中城鎮(zhèn)危舊房屋解危12幢（處），解危率35%。”

    奉化市住建局辦公室主任殷杭彪接受京華時報記者采訪時稱，C級房需要加固，D級房需要搬遷和撤離。

    殷杭彪稱，造成商品房C/D級的原因很多，“可能是開發(fā)商的原因，也可能是施工方或者住戶自己的原因。”殷杭彪稱，很多住戶為改善房屋的美觀和寬敞度，會把承重墻和一些主要部件撬走，這種改造在開始并不會出現(xiàn)影響，但隨時間推移，野蠻裝修的后果慢慢積累，就會帶來危險。

    對于造成C/D級的責(zé)任認(rèn)定由誰操作，殷杭彪稱不清楚。

    殷杭彪承認(rèn)，對于危房的加固費用分擔(dān)問題，社區(qū)和街道與居民協(xié)商是一個漫長的過程。“有人認(rèn)為自己裝修規(guī)矩，并未造成樓房問題，不愿出錢，應(yīng)該讓野蠻裝修的人來出錢加固，達(dá)成統(tǒng)一很難。”殷杭彪舉了莊山社區(qū)5弄11幢D級房搬遷的例子，稱和11幢居民協(xié)商搬離談了一年。殷杭彪稱，目前5弄11幢居民已異地安置。

    莊山社區(qū)與此次事發(fā)的居敬社區(qū)僅一條馬路之隔，同屬于錦屏街道轄區(qū)。目前該社區(qū)5弄11幢已人去樓空，去年這幢房子出現(xiàn)了傾斜、沉降，隨后被鑒定為D級危房。

    此次塌樓事件涉及開發(fā)商、施工方、設(shè)計單位和政府相關(guān)房管部門。

    京華時報記者找到29幢的設(shè)計方奉化市建筑設(shè)計院和建筑質(zhì)量主管單位奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，兩單位均拒絕接受采訪。

    作為29幢的檢測單位，浙江建院建設(shè)檢測有限公司辦公室工作人員同樣不接受采訪。

    中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民表示，上世紀(jì)八九十年代至今，制度缺失是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量的重要原因，“那個年代，制度的缺失，包括項目的審批制度、工程監(jiān)理制度、驗收制度、質(zhì)量的整個控制系統(tǒng)，我們都應(yīng)該反省。”劉鐵民認(rèn)為，在那個年代里，系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位的。

    劉鐵民介紹，“快”是那個年代的指揮方針。“快”導(dǎo)致不按照工期執(zhí)行，不按科學(xué)規(guī)律辦事，“比如說水泥是有養(yǎng)生期的，有的人就采用一些所謂的先進(jìn)技術(shù)，什么加溫啊，加點添加劑，促使水泥養(yǎng)生期縮短，這是違反基本規(guī)律的。”

    劉鐵民建議，對于奉化塌樓事件，不能僅僅就事論事，“僅僅把幾個官員處理了，是可以釋放一些社會壓力，但是沒找到本質(zhì)問題。”

    他將問題本質(zhì)歸結(jié)為建筑施工體系問題，之前是沒有建立完備的制度體系，現(xiàn)在是建立了相對完備的制度，但設(shè)計施工單位和主管部門并不一定嚴(yán)格執(zhí)行了制度，導(dǎo)致問題沒有從根本上得到解決。