調(diào)控3副藥方:扶持小企業(yè) 改造棚戶區(qū) 加快修鐵路

    面對一季度經(jīng)濟下行趨勢，國家及時開出3副藥方提振經(jīng)濟。4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。專家指出，三項穩(wěn)增長措施針對性強，既能補經(jīng)濟發(fā)展的短板，又能消化一些過剩產(chǎn)能，起到一箭雙雕的作用。未來，宏觀政策依然遵循穩(wěn)中求進的總基調(diào)，不會出臺大規(guī)模刺激措施，也不會貨幣大放水，但為穩(wěn)增長和服務(wù)實體經(jīng)濟，流動性將保持合理充裕。

    1 舍棄刺激偏重調(diào)理

　　今年1-2月經(jīng)濟增長低于預(yù)期，一季度GDP增長將低于7.5%的下限，市場因此恐慌，而中央則鎮(zhèn)定自若，沒有急于從外部刺激經(jīng)濟，而是開出一份偏重內(nèi)部調(diào)理的、具有針對性的藥方。

　　小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。國務(wù)院常務(wù)會議提出，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

　　加快棚戶區(qū)改造是改善民生的硬任務(wù)，也可以有力拉動投資、促進消費。會議強調(diào)，今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu)，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU機構(gòu)等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　加強中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。會議指出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。會議還確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施。

　　2 補短板而非下猛藥

　　梳理此次穩(wěn)增長措施，可以發(fā)現(xiàn)著重點在于調(diào)結(jié)構(gòu)，補短板，而非盲目地下猛藥。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部主任徐洪才對本報記者說：“國務(wù)院政策出臺得很及時。針對經(jīng)濟下行壓力，政策并沒有一刀切，而是在穩(wěn)增長的同時，補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，消化某些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，比如棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)，在改善民生的同時，也能消化一些過剩產(chǎn)能。”

　　華融證券的報告評論說，國務(wù)院常務(wù)會議確定的政策措施針對性和可操作性強，穩(wěn)增長意圖明顯，可在一定程度上緩解經(jīng)濟下行壓力，二季度經(jīng)濟有望企穩(wěn)。

　　“以前的大規(guī)模刺激政策是漫灌，這次點灌，漫灌負面作用大?，F(xiàn)在經(jīng)濟沒大規(guī)模下滑，所以不需要大的刺激政策。穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策，穩(wěn)中求進的總基調(diào)不會變，在此基礎(chǔ)上再做定點、定向的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)，補短板，如民生領(lǐng)域和具有長遠發(fā)展的基建工程的同時，可以消化一些過剩產(chǎn)能，這樣能維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。”徐洪才說。

　　3 貨幣放水不會重現(xiàn)

　　專家指出，未來經(jīng)濟政策仍將以穩(wěn)中求進為主，不會出臺大規(guī)模刺激政策，貨幣放水也不會重現(xiàn)。有機構(gòu)分析，經(jīng)濟增長目標已然降低，把增長目標調(diào)低的目的是希望通過壓低增長率來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，國家不會為了短期提升經(jīng)濟增速而大幅放松貨幣。

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜，要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，按照今年《政府工作報告》確定的任務(wù)，進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式方法，持續(xù)推出激發(fā)企業(yè)活力、有效擴大內(nèi)需、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等既利當(dāng)前、更惠長遠的政策舉措，創(chuàng)新財稅金融等支持方式，積極應(yīng)對各種壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　徐洪才認為，在穩(wěn)中求進的基礎(chǔ)上，未來穩(wěn)增長措施將以增加就業(yè)和服務(wù)民生為核心，向激活市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生增長動力傾斜，而不是靠外部刺激和輸血。因此，貨幣不會大放水，但為服務(wù)于實體經(jīng)濟，流動性要合理充裕，不能太緊，也不能太松。

　　“一季度GDP可能是7.3%，仍在合理區(qū)間。二、三季度經(jīng)濟增速有可能回升，期間政策會有微調(diào)，以確保全年宏觀經(jīng)濟目標能實現(xiàn)。”徐洪才預(yù)計。