媒體稱不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要尊重公私界限 非反腐利器

    3月16日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出2020年之前要建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)。近日召開的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議又提出，要用三年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。與此同時(shí)，據(jù)報(bào)道一些城市出現(xiàn)豪宅、別墅等二手房“拋售”現(xiàn)象。由于民間普遍把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記期待為某種“反腐利器”，或許這引起了一些房地產(chǎn)市場(chǎng)上的反應(yīng)。

    然而反腐并不是不動(dòng)產(chǎn)登記改革的主要考慮。當(dāng)前最主要的問題是不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在很多部門，存在不同部門與地域之間的信息隔閡，所以要將登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，讓不動(dòng)產(chǎn)登記與交易信息在部門之間互通共享，實(shí)現(xiàn)從機(jī)構(gòu)到程序的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與財(cái)政、稅收等部門的信息聯(lián)網(wǎng)。

    統(tǒng)一登記工作雖然是行政部門推動(dòng)的，但登記更多是一個(gè)私法過程而不是行政過程，其主旨是促進(jìn)房屋交易的便利，因?yàn)闇?zhǔn)確可信的不動(dòng)產(chǎn)信息可增進(jìn)交易安全，同時(shí)降低交易費(fèi)用和減少糾紛，政府在其中只是起一個(gè)為信息準(zhǔn)確性背書的作用。而且不動(dòng)產(chǎn)的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了房屋，還涉及林地、草原、海域等，這是一項(xiàng)落實(shí)《物權(quán)法》并促進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰化、從而催生健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，其意義遠(yuǎn)不止于遏制住房腐敗。它在客觀上可能會(huì)便利政府對(duì)住房信息的掌握以防控和打擊腐敗，但這不應(yīng)從一開始就成為該制度的主要目的。和很多人的理解相反，統(tǒng)一登記本身并不意味著所有住房信息公示，也不意味著任何人都可以無條件查詢他人的住房擁有狀況，查詢不可能無視對(duì)商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的保護(hù)。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要是解決住房信息管理的技術(shù)問題，雖然說技術(shù)問題的根源是部門利益格局這個(gè)政治問題，但它仍然是技術(shù)問題。然而作為遏制住房腐敗的主要制度，官員房產(chǎn)申報(bào)和公示并不存在大的技術(shù)障礙，而主要取決于政治意愿。即使信息全面公開了，也不一定就能促進(jìn)對(duì)腐敗的懲治和防范，因?yàn)閱蝹€(gè)公民從揭發(fā)腐敗中得到的利益很有限，還會(huì)面臨遭到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，因此反腐最主要的還是要依賴政府履行其法定職責(zé)。公眾對(duì)反腐的強(qiáng)烈興趣和期待情有可原，但統(tǒng)一登記并不是治理腐敗的利器。

    不論何時(shí)何地，私域和公域必須嚴(yán)格劃定界限，即使是出于反腐這樣的高尚目標(biāo)，也不能輕易打破界限。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的是平等的私人主體之間的法律關(guān)系，只是通過作為行政機(jī)關(guān)的登記機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，在一些西方國(guó)家甚至是由非官方的社會(huì)中介組織來負(fù)責(zé)的。如果從一開始就把這項(xiàng)制度理解為政府對(duì)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控和干涉，就會(huì)起到影響而不是便利交易的作用。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是私域的信息整合，主旨是更好地保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而打擊住房腐敗是公域的政府行為，二者不能混為一談。反腐問題根本上還是要通過構(gòu)建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度來解決，這個(gè)公共政策目標(biāo)不應(yīng)過多地由私法領(lǐng)域里的不動(dòng)產(chǎn)登記制度來承擔(dān)，因?yàn)檫@對(duì)它意味著不可承受之重，且有刺激行政部門擴(kuò)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。