房價金融預測屢屢出錯 官方智庫啟動空前改革

    2月底，一家力爭成為中國公共外交的重要智庫—中國人民大學公共外交研究院揭牌成立。原國務委員、中央外事工作領導小組辦公室前主任戴秉國任名譽院長，人大新聞學院院長趙啟正任院長。

    業(yè)內(nèi)專家稱，智庫在中國迎來發(fā)展的最好時期。十八屆三中會會就明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。據(jù)權威機構(gòu)統(tǒng)計，中國智庫數(shù)量已達426家，僅次于美國。全球100家頂級智庫中，中國占六席。

    智庫蓬勃發(fā)展，競爭時代隨之而來。尤其是大量民間智庫應運而生，讓官方智庫感受到壓力。已有官方智庫表示進行著史無前例的改革，直面競爭。

    為何要改革

    第一次向自己“開刀”

    國務院發(fā)展研究中心（國研中心）直接為中央決策提供服務，名列世界智庫百強，無疑是官方智庫“第一梯隊”的代表。眼下，國研中心正在醞釀一次史無前例的內(nèi)部改革，國研中心一位資深研究員說，面對已經(jīng)到來的智庫競爭，國研中心正準備向自己“開刀”。

    同樣向自己“開刀”的還有全國各地的社科院。據(jù)記者統(tǒng)計，三中全會后，上海、四川、江蘇、甘肅、湖南等近10家省級社科院，均傳出內(nèi)部改革的聲音。社科院系統(tǒng)的“龍頭老大”中國社科院，內(nèi)部改革開始的更早，2011年就已啟動創(chuàng)新工程，其中一項重要改革措施也是人員管理和激勵機制改革。

    在國研中心這名研究員和某直轄市社科院部門負責人張震（化名）看來，官方智庫改革“動力”，主要源于智庫的大發(fā)展和競爭時代的到來。“民間智庫成長很快，國際智庫也在跟我們"搶生意"。說生死關頭不準確，但如果不改革，極有可能邊緣化，甚至出局”，張震說。

    給張震留下深刻印象的是，在三中全會引發(fā)的智庫方案競爭中，民間智庫顯示出影響決策的實力不容小視。

    在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，民間智庫已經(jīng)度過了最艱難的階段，在與官方智庫的競爭中，話語權越來越大。

    除了民間智庫，在我國日益活躍的一些國際智庫，也讓官方智庫感受到了壓力。“那些影響力大的民間智庫，參與的多是國家決策，對我們這些地方社科院造成的壓力還不太大。但是，一些國外商業(yè)機構(gòu)經(jīng)常跟我們"搶生意"。”張震說。

    以全球著名智庫蘭德公司為例，最近幾年，先后承接了天津濱]海新區(qū)遠景規(guī)劃、廣州知識城戰(zhàn)略規(guī)劃等項目，并為海南提出了改組財政系統(tǒng)、改組國際貿(mào)易和國際金融等方案。

    改革難在哪

    智庫改革關鍵在去行政化

    雖然在民間智庫、國際智庫的雙重壓力下，官方智庫的改革大幕已經(jīng)拉開，但張震認為難度很大，“倒逼轉(zhuǎn)型未必能真正傷筋動骨，解決不了去行政化等體制機制難題”。

    具體到國研中心的改革，體制機制就是最大難題。國務院發(fā)展研究中心主任李偉坦言，“我們感到最關鍵的是體制機制問題。中心面臨的很多挑戰(zhàn)從根源上講,就是體制內(nèi)管理和建設專業(yè)智庫的關系問題。”

    該中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌則具體指出糾結(jié)所在：受行政化制約，研究機構(gòu)和智庫應有的學術激勵得不到體現(xiàn)；人才利用、進人機制以及匯集和利用國外人才資源難度大。

    除了國研中心是公務員管理，其他官方智庫很多都是隸屬于某個政府部門的事業(yè)單位，張震告訴記者，“我們首要的是讓領導滿意。課題項目爭取過來，我們也想獨立研究，但是經(jīng)常有政府部門的人暗示我們，他們領導希望的方案是什么樣的。不按領導的意思走，課題就通不過。長此以往，還談什么學術能力、研究能力？”

    中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長何帆也撰文提出相同問題，“政府部門的研究機構(gòu)提供的政策建議不可避免地會摻雜部門利益。”

    此外，事業(yè)單位對應行政級別，上升渠道狹窄，“從科員到副處，這一步就挺難，升到正處更難。智庫競爭實質(zhì)上就是人才競爭，但剛畢業(yè)的學生只能是科員，每個月才掙兩三千塊錢，還看不到晉升希望，怎么可能留住人才？”張震說，他所在的社科院雖然地處直轄市，但至多能招錄到國內(nèi)高校的博士生，而國際智庫卻是高層次海歸云集，“前不久，院里一個所長和一個副所長都跳槽了，損失不小，但沒有辦法”。

    如何改革

    不同智庫建競爭平臺

    官方智庫到底如何改革，探索正在進行。例如今年1月，甘肅省社科院聯(lián)手白銀市政府，組建了白銀分院，甘肅省社科院院長王福生說，成立分院就是要打破現(xiàn)行的行政級別體制，在分院試行新的人員管理模式、激勵機制。

    國研中心的改革已經(jīng)醞釀了3年，據(jù)了解，該中心已經(jīng)形成了一個內(nèi)部改革方案，涉及“人如何組合、課題怎么做、內(nèi)部機制如何調(diào)整、人才怎么調(diào)動起來”等人、財、物各個方面，但從去年11月起，方案一直在內(nèi)部討論。

    盡管如此，一些民間智庫人士認為，一段時間內(nèi)，體制機制障礙不能解決。但即使維持現(xiàn)行體制，官方智庫也能有所為，最終還是要靠成果說話，要站得高更要看得遠，才能有競爭力。

    張震認為，對比民間智庫的表現(xiàn)，官方智庫不盡如人意，特別是屢次公開發(fā)布錯誤預測，更降低其聲譽，比如2008年金融風暴爆發(fā)和影響就看走眼，認為其不會影響到中國。在房價問題上，一些官方智庫更是屢判屢錯，不但影響政府決策，同樣影響到社會公眾。

    民間智庫政通境和節(jié)能研究所所長付華輝認為，“讓官方智庫克服體制障礙、有所為，現(xiàn)在最需要的就是依據(jù)市場規(guī)則，由官方組建一個公開透明的競爭平臺，明確招投標標準和規(guī)則，不論是官方智庫還是民間智庫，都要通過這個平臺拿課題拿項目”，他建議，中央深化改革領導小組可以率先試行這樣的平臺。

    多次參與中央文件起草的中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，也有類似的智庫公開競爭想法。他對新京報記者說，選擇不同的智庫同臺競爭，不但能提高智庫的競爭水平，同時能提高政府部門的決策水平。