警惕涉農(nóng)腐敗成新型城鎮(zhèn)化陷阱

    隨著新型城鎮(zhèn)化建設的全面提速,在向涉農(nóng)腐敗亮劍,將其列為反瀆職專項行動打擊重點的同時,更要重視涉農(nóng)腐敗預防體系的建設,從源頭上治理涉農(nóng)腐敗

    □劉武俊

    大到手扶拖拉機、挖坑機,小到太陽能殺蟲燈,紛紛鉆政策空子,大肆套取農(nóng)機補貼,造成國家農(nóng)機補貼資金巨大流失……去年以來,江西查辦的農(nóng)機領域腐敗系列案件中,省市縣三級共20名農(nóng)機局長落馬,讓人震驚(3月31日新華網(wǎng))。

    近年來,我國對“三農(nóng)”領域的優(yōu)惠和扶持力度不斷加大,出臺了一系列支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、土地征用移民安置補償?shù)?ldquo;三農(nóng)”領域的資金投入。然而,由于涉及范圍廣、資金流量大、監(jiān)管難度大,導致涉農(nóng)領域成為誘發(fā)職務犯罪的溫床。“三農(nóng)”專項資金在管理、審批、發(fā)放的過程中存在漏洞,造成不少瀆職現(xiàn)象,嚴重損害了廣大農(nóng)民群眾的利益。有的大肆侵吞挪用“三農(nóng)”資金,有的弄虛作假從中牟取私利,有的索賄受賄、濫用職權、玩忽職守。涉農(nóng)腐敗時有發(fā)生,嚴重阻礙了國家惠民政策的落地、影響了新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設的順利進行,嚴重損害了農(nóng)民利益,廣大農(nóng)民群眾對此反映強烈、深惡痛絕。

    涉農(nóng)腐敗的突出特點是窩案多、串案多,多以集體腐敗的形式出現(xiàn)。涉農(nóng)職務犯罪中,犯罪主體是農(nóng)村基層組織工作人員,國家公職人員中科級以下干部居多,村支部書記、村委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員等占有相當比例。涉農(nóng)職務犯罪大量分布于農(nóng)村基礎設施建設、拆遷改造、土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障和救災、優(yōu)撫、移民等專項款物管理及農(nóng)村綜合改革等領域。其中,農(nóng)村基礎設施建設和拆遷改造、農(nóng)村土地征用開發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、農(nóng)機補貼等成了涉農(nóng)職務犯罪的高發(fā)區(qū)和重災區(qū)。

    導致涉農(nóng)職務犯罪頻發(fā)的原因比較復雜,首先是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高,法制觀念淡??；其次是村民自治制度不夠健全,選人用人不當,村民群眾對村級事務缺乏知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權；三是農(nóng)村基層組織財務管理混亂,村務不透明,民主監(jiān)督制度流于形式；四是涉農(nóng)資金監(jiān)管機制疲軟,讓蛀蟲有機可乘。　

    治理涉農(nóng)腐敗重在預防。應該把預防放在更加突出的位置。打擊并不是目的,單純的打擊往往具有滯后性,唯有加強源頭預防性工作,突出查辦和預防的雙重作用,才能確保實現(xiàn)治理涉農(nóng)腐敗法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

    預防的根本之道在于完善村民自治制度,落實村務公開制度,唯有賦予村民充分的自治權和監(jiān)督權,用制度保證農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權,重大事項必須由村民大會討論決定,財務開支必須經(jīng)村民財務小組審核后方可張榜上墻,才能真正將村干部的權力關進制度籠子里,把村級事務置于村民群眾的眼皮子底下。

    切實加強對村干部的法制宣傳教育,提高村干部的法治意識,給村干部打上法律的預防針。各地要結合“六五”普法工作,將村干部作為重點普法對象,從法治觀念和法律意識上提高對涉農(nóng)職務犯罪的免疫力。認真扎緊制度籬笆管好涉農(nóng)資金的錢袋子。切實加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管,理順各種涉農(nóng)資金管理體制。建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管體系,有效防止中間環(huán)節(jié)截留、貪污、挪用,確保專項資金及時撥付,按規(guī)定使用和發(fā)放。依法查辦一批重大典型涉農(nóng)腐敗案件。司法機關要加大查處涉農(nóng)職務犯罪力度,有力懲治和震懾涉農(nóng)職務犯罪。同時,要抓緊出臺有關涉農(nóng)腐敗案件的司法解釋,解決農(nóng)村基層組織工作人員身份性質(zhì)難認定、案件管轄分工不明確等問題。

    隨著新型城鎮(zhèn)化建設的全面提速,在向涉農(nóng)腐敗亮劍,將其列為反瀆職專項行動打擊重點的同時,更要重視涉農(nóng)腐敗預防體系的建設,從源頭上治理涉農(nóng)腐敗。