推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能單靠土地收入

    3月25日，“中國：高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”研討會在北京召開。會上，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行、財(cái)政部的中外學(xué)者與官員就此主題進(jìn)行了研討。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，“高效”就是要通過土地、勞動和資本更有效率的流動，從而得到更好的配置；“包容”指發(fā)展成果能被廣泛分享，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程能被廣泛參與；而“可持續(xù)”則體現(xiàn)在資源、環(huán)境以及糧食安全方面。

    北京大學(xué)教授楊開忠表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須提高城市密度、發(fā)展城市集群，推進(jìn)空間的一體化，鼓勵城市專業(yè)化、多樣化發(fā)展。

    “在經(jīng)合組織國家中城鎮(zhèn)人口密度較高的地區(qū)，城市規(guī)模每擴(kuò)大一倍，全要素生產(chǎn)率將提高3.5%到8%；據(jù)估計(jì)，中國的城市規(guī)模每擴(kuò)大一倍，其生產(chǎn)率將提高10%。”劉世錦表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動因，就在于城市能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新能夠創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)率，“這種集聚應(yīng)該是有序的，而不是擁擠、污染、二元結(jié)構(gòu)等，否則負(fù)面效應(yīng)將會抵消正面效應(yīng)。”

    “比如廣州，城市中心地區(qū)密集性很高，但新開發(fā)地區(qū)就沒那么密集。如果廣州的人口密度與韓國首爾看齊，還可以再多容納400萬—500萬人。”世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿表示，中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可以讓城市密度更高，在現(xiàn)有土地上實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)增長。

    推進(jìn)城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？“目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐，這是不可持續(xù)的。”財(cái)政部副部長史耀斌說，目前總體上看，政府的土地毛收入的80%用于征地補(bǔ)償和土地整理，凈收益只有20%左右，“新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。”

    對此，史耀斌提出了具體建議：一要完善地方稅體系，逐步建立地方的主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。

    二要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持建立多元新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的保障機(jī)制，“對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)定價問題，讓投資者有長期穩(wěn)定的合理預(yù)期和合理收益。”

    三是要建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，研究賦予地方政府依法、合規(guī)、適度的融資權(quán)限，給地方政府發(fā)展融資開正門，逐步建立以政府債券為主體的融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道。此外，還要建立債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警和化解機(jī)制，編制政府的綜合財(cái)務(wù)報告，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府的信用評級制度，有效防范財(cái)政風(fēng)險。