承和·書(shū)香庭
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3室(4) 4室(1)
九江市八里湖新區(qū)八里湖大道以南,安居路以西,通湖路以東,八里湖大道加油站兩側(cè)
“定位不清是目前實(shí)現(xiàn)公積金規(guī)范化發(fā)展的重大障礙。”在近日由上海國(guó)民住房和公積金研究中心主辦的“加強(qiáng)住房公積金規(guī)范化管理”高級(jí)研討會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜呼吁,“公積金體系應(yīng)該借條例修改的契機(jī),全面改革,實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。”
在這個(gè)內(nèi)部研討會(huì)上,來(lái)自全國(guó)十多個(gè)地方的公積金中心負(fù)責(zé)人參會(huì),他們關(guān)注的是,借今年《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布10周年尤其是即將啟動(dòng)的條例修訂的立法工作,解決目前公積金管理中存在的問(wèn)題,這將直接關(guān)系到全國(guó)繳存總額已經(jīng)突破兩萬(wàn)億元的龐大公積金體系的未來(lái)生存。
記者從該研討會(huì)上還獲悉,目前由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的條例修訂工作,尚未正式啟動(dòng),但前期的溝通和調(diào)研工作正在層層推進(jìn),包括參與該研討會(huì)的多位地方公積金中心負(fù)責(zé)人隨后將赴京開(kāi)會(huì)。
“不過(guò),此次赴京開(kāi)會(huì)并非直接討論條例修訂。我們所擔(dān)心的是,此次條例修訂,地方一線的公積金中心管理人員及專(zhuān)業(yè)的公積金研究專(zhuān)家能在多大程度上參與其中。”一位地方公積金中心的負(fù)責(zé)人坦言。
2015年公積金規(guī)模將超外匯儲(chǔ)備
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布數(shù)據(jù),截至2008年末,全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元。
“2009-2010年,公積金信貸支持保障性住房建設(shè)、商業(yè)房貸轉(zhuǎn)公積金貸款、跨地區(qū)貸款與提取以及公積金支持公共租賃住房體系等方面,將是國(guó)家現(xiàn)有架構(gòu)下住房公積金功能拓展的新政重心。”著名住房政策和公積金專(zhuān)家叢誠(chéng)指出。
叢誠(chéng)預(yù)測(cè),到2015年,住房公積金將有望超過(guò)我國(guó)外匯儲(chǔ)備,成為中國(guó)最大的公共管理基金。而如何最大限度又安全地使用這龐大的資金,無(wú)疑成為公積金業(yè)內(nèi)外最關(guān)心的話題。建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新曾表示,今年將啟動(dòng)條例修訂的立法工作。
“這一切都預(yù)示著住房公積金制度的法律架構(gòu)和相關(guān)政策,在今后的幾年里將會(huì)有比較大的變化。”全國(guó)政協(xié)常委、上海市人大常委會(huì)副主任鄭惠強(qiáng)坦言。
而在汪利娜看來(lái),以目前國(guó)內(nèi)公積金體系的現(xiàn)狀,改革勢(shì)在必行。
此外,由于中小企業(yè)不景氣,各地公積金繳存余額開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),資金來(lái)源不足;而各地中心盲目提高貸款上限,供不應(yīng)求矛盾已經(jīng)在不少地方顯現(xiàn),例如廣州公積金出現(xiàn)入不敷出,再現(xiàn)了1998年上海曾出現(xiàn)的資金短缺狀況。
由于公積金中心并不具有獨(dú)立的法人資格,更沒(méi)有注冊(cè)資金。但其資金的運(yùn)營(yíng)需要金融化,目前,一些中心委托銀行進(jìn)行運(yùn)作,但這種模式在風(fēng)險(xiǎn)控制上存在問(wèn)題,銀行不承擔(dān)主要資金風(fēng)險(xiǎn),在具體委托業(yè)務(wù)中控制風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
“還有一個(gè)老問(wèn)題,就是公積金的政策績(jī)效問(wèn)題。”汪利娜告訴本報(bào),績(jī)效不是簡(jiǎn)單的資金使用率,其實(shí)很多地方目前的資金使用率已超過(guò)了90%,但風(fēng)險(xiǎn)也在累積,以使用率作為主要績(jī)效指標(biāo),值得商榷。
記者查閱歷年相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年住房公積金案件呈現(xiàn)上升之勢(shì)。僅是公開(kāi)報(bào)道過(guò)的案件,從2003年的3起、2004年的8起,一直上升至2007年的17起、2008年的18起;涉案金額從2003年1.16億元、2004年7.9億元,到2006年達(dá)到最高峰的10.8億元,2008年有所回落,為4億多元。
“但2009年至今,又相繼爆發(fā)北京、寧波公積金方面的大案,揭示了公積金在規(guī)范化管理與內(nèi)外監(jiān)督方面,存在一定的缺位和失控。”鄭惠強(qiáng)指出。
發(fā)展為政策性住房金融機(jī)構(gòu)
對(duì)于公積金體制改革的方向,汪利娜認(rèn)為,公積金管理中心應(yīng)改變傳統(tǒng)上作為行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,發(fā)展成為一個(gè)政策性住房金融機(jī)構(gòu),并通過(guò)這種定位來(lái)實(shí)現(xiàn)住房保障與資金可持續(xù)利用的結(jié)合。住房公積金體系應(yīng)該秉持公正公平的原則,保障每一位繳存者的貸款權(quán)利。這一方向,得到了地方公積金中心負(fù)責(zé)人的呼應(yīng)。
打造中國(guó)政策性住宅金融體系的前提是制度創(chuàng)新。“公積金未來(lái)發(fā)展定位的政策目標(biāo),應(yīng)該是為住房保障目標(biāo)服務(wù)。中心定位是政策性住房金融,不以盈利為目標(biāo),但強(qiáng)化金融服務(wù)功能,以區(qū)別于一般商業(yè)銀行和政府事業(yè)單位。其組織架構(gòu)應(yīng)該是合作性住房金融,以自然人(公積金繳存者)+法人(地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu))的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。”汪利娜認(rèn)為。
“改革可以分為三個(gè)階段。”汪利娜建議:第一階段重點(diǎn)是試點(diǎn)與規(guī)范管理體制;第二階段是逐步改制;第三階段則是全面推進(jìn)和形成體系。
盡管上述調(diào)整和改革的方案,得到了各地公積金中心的負(fù)責(zé)人贊同,但畢竟還存在于理論層面。
據(jù)本報(bào)記者了解,目前,建設(shè)部牽頭的條例修訂工作尚未正式啟動(dòng)
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