圓夢城鎮(zhèn)化 直接融資領(lǐng)銜多元化資金渠道

    昨日，記者從國新辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，編制歷時(shí)三年時(shí)間的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于3月16號正式發(fā)布?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容包括一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革。其中資金保障作為五項(xiàng)改革之一，特別提出，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。

    財(cái)政部副部長劉昆指出，資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。

    昨日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市戰(zhàn)略室負(fù)責(zé)人葉偉春在接受記者采訪時(shí)表示，資金是城市發(fā)展的生命線，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，這就要求我們在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，在發(fā)揮市場的決定性作用并尊重市場規(guī)律的前提下統(tǒng)籌推動這些領(lǐng)域的改革，共同為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃確立的目標(biāo)而努力。從這個(gè)角度講，城鎮(zhèn)化資金保障領(lǐng)域的改革是不可或缺的重要方面，處于一個(gè)相當(dāng)重要的地位。

    葉偉春認(rèn)為《規(guī)劃》有些提法比較新穎。他指出，為了增加城鎮(zhèn)化資金保障，《規(guī)劃》還提出建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等，這些提法都比較新。

    “要充分發(fā)揮資本市場參與城鎮(zhèn)建設(shè)的活力，創(chuàng)新資本市場服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)體制機(jī)制，放開市場準(zhǔn)入，健全多層次資本市場體系，創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，為建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制做出貢獻(xiàn)。要積極鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或私募股權(quán)基金以引導(dǎo)大量的民間資本投入相關(guān)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，還可以借助資產(chǎn)證券化等金融工具多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系。”葉偉春建議。

    葉偉春還建議加快創(chuàng)新試點(diǎn)中小城市和小城鎮(zhèn)私募基金支持城鎮(zhèn)開發(fā)的模式。據(jù)葉偉春介紹，北京市設(shè)立的總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)基金就是用股權(quán)基金的方式，探索解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸問題。

    在直接融資方面，《規(guī)劃》明確提出，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重。

    在間接融資方面，《規(guī)劃》要求，發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作用，研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)；創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。