多措并舉 構(gòu)建國土資源管理新格局

    國土資源是發(fā)展之基，民生之本。十八屆三中全會以來，中央領導同志多次強調(diào)土地和資源保護問題，對做好新時期國土資源工作和深化國土資源領域改革提出了新要求。

    為確保黨中央、國務院關于實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署落到實處，遼寧省各級國土資源部門以學習貫徹習近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議上的講話精神為統(tǒng)領，積極探索新形勢下國土資源節(jié)約集約利用的新機制、新模式，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

    當前，遼寧正處于全面建設小康社會、加快推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源需求持續(xù)增長，保障發(fā)展與保護資源的矛盾日益突出。為破解資源瓶頸的制約，遼寧省各級國土資源部門按照中央和國土資源部的部署和要求，采取多種措施推進資源節(jié)約集約利用的改革創(chuàng)新，切實做到城市用地節(jié)約集約、工業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦產(chǎn)開發(fā)集約有序。

    規(guī)劃引導，讓有限資源可持續(xù)利用

    規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。

    遼寧緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設的機遇，按照“總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局統(tǒng)籌”的原則，編制完善了國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

    充分發(fā)揮“三項規(guī)劃”的引導與調(diào)控作用，引導區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，推進生產(chǎn)要素向重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，不斷提高土地承載能力和利用效益，科學構(gòu)建集城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全于一體的國土管理新格局。

    建立土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行責任考核機制，加強土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)的評價和監(jiān)管，從嚴審查城鄉(xiāng)、開發(fā)園區(qū)和礦產(chǎn)開發(fā)等土地礦產(chǎn)資源的規(guī)劃，確保有限資源得到可持續(xù)利用。

    精細管理，從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變

    著眼國土資源管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變的要求，遼寧省制定下發(fā)了《關于建立和實施節(jié)約集約用地基本制度的若干意見》，全面建成規(guī)劃管理、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任八個方面的制度框架，將建設用地控制標準、建設用地評估、建設項目實地監(jiān)管核查、建設用地竣工驗收、建設用地效益考核評價等5項制度貫穿于資源管理始終，推動國土資源管理集約高效。

    加強項目投資強度管理，全面開展各類園區(qū)和企業(yè)節(jié)約集約用地考核評價，通過實行嚴格準入、彈性出讓、二次開發(fā)、低效退出等政策措施，探索建立履約保證金、節(jié)約獎勵基金和用地誠信管理制度，推動資源集約利用措施有效落實。

    加強礦產(chǎn)資源管理，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，全力推進“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理，嚴格新設探礦權(quán)、采礦權(quán)，對菱鎂等優(yōu)勢資源實行保護性開采，對戰(zhàn)略性資源實施戰(zhàn)略儲備。

    挖潛盤活，提高綜合利用效益

    按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，遼寧堅持科學規(guī)劃用地，嚴把供地“閘門”，挖潛盤活閑置土地，努力實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展的雙贏。

    積極盤活存量，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾、未利用地開發(fā)利用、海陸統(tǒng)籌等，實現(xiàn)多渠道保障科學發(fā)展用地需求。

    創(chuàng)新工作思路，堅持向復墾拆遷、空中地下要土地，著力做好農(nóng)村宅基地整治、廢棄工礦用地復墾工作，大力推廣應用多層廠房和標準廠房，提高全省節(jié)約集約用地水平。

    加大礦產(chǎn)資源整合力度，采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營方式，逐步調(diào)整大、中、小型礦山比例結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展污染少、耗能低的項目，鼓勵礦山企業(yè)實行精深加工，提高回采率、利用率。

    考核監(jiān)管，確保節(jié)約集約利用

    建立國土資源利用評價考核制度，將耕地保護、節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等情況納入考核指標體系，作為全省各級黨政領導班子和領導干部考評的重要依據(jù)。

    建立省、市、縣三級億元GDP耗地量年度考評制度，對耗地量高的地區(qū)進行“黃牌”警示。完善礦產(chǎn)資源評價與開發(fā)利用標準，積極推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標準體系建設。

    全面構(gòu)建國土資源利用全程動態(tài)監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各級政府、多個部門建立多級聯(lián)動的監(jiān)管長效機制，進一步加大執(zhí)法巡查、專項檢查、案件直查力度。同時，以“一張圖”為基礎，加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查，搭建“批、供、用、補、查”全過程監(jiān)管平臺，及時查處違法違規(guī)案件，促進國土資源利用依法依規(guī)、節(jié)約集約。

    發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。今后，遼寧將繼續(xù)把節(jié)約集約利用國土資源作為保障科學發(fā)展的核心任務，作為國土資源管理工作的根本出發(fā)點和落腳點，努力探索節(jié)約集約利用有效途徑，以資源的節(jié)約集約利用促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，為建設美麗富庶新遼寧提供堅實保障。