新型城鎮(zhèn)化“錢路”明確：允許地方政府發(fā)市政債

    新型城鎮(zhèn)化的資金從何來？

　　3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中明確提到創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，加快財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

　　與此同時，《規(guī)劃》對土地財政進行了批評，稱加劇了土地粗放利用、加大了地方債風險。

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化的資金來源中，土地收入會逐漸減少。未來將推行高效的城鎮(zhèn)化，控制住房面積，控制城市邊界，防止“空城鬼城”出現(xiàn)等。

    允許地方政府發(fā)債

　　去年，全國土地出讓金為4.1萬億元，創(chuàng)下歷史新高。

　　今年全國“兩會”期間，“土地財政”成為代表委員關(guān)注的焦點，一些代表委員認為，依靠土地財政是一種類似“毒癮”的依賴癥，必須下大力氣戒除。

　　土地財政與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期緊密相連，它在保障地方政府的資金來源時，同時也被指為房價上漲的重要推手。

　　易鵬認為，土地財政有弊端，但短期內(nèi)難以消除，地方?jīng)]有土地財政，很多事情就沒辦法進行，而房產(chǎn)稅的推出需要時間，且相比土地財政收入，盤子仍較小，“一些新的舉措將會成為新型城鎮(zhèn)化建設資金的長期目標。”

　　新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設資金的來源，提到較多的就是市政債的發(fā)行。這次《規(guī)劃》提到，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。

　　市政債的發(fā)行有利于解決目前地方政府大量隱性負債的問題，是“開前門堵后門”的重要渠道。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴認為，地方政府融資改革方向即是給予其長期融資方式，其長期債券甚至是十年、二十年債券。

　　按照 “建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制”，其他渠道還有：創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重等。

　　鼓勵公共基金、險資參與

　　規(guī)劃也制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。鼓勵公共基金、保險資金等參與項目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設施項目建設和運營。

　　這些舉措均作為新型城鎮(zhèn)化建設資金的重要來源，像社會資本參與城市公用設施投資目前在多地已經(jīng)推行，而像公共基金、保險資金等提法較新。

　　在基金領(lǐng)域，2013年4月，山西省成立三只城鎮(zhèn)化建設基金，用于破解襄垣、武鄉(xiāng)、靈石三縣城鎮(zhèn)化建設的融資瓶頸，三只基金規(guī)模達25億元。

　　全國政協(xié)委員、北京大學教授厲以寧曾表示，城鎮(zhèn)化最好的辦法就是建立城市公共建設基金。“可以借鑒澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，地方政府承擔部分資金作為種子基金，銀行、社會保險組織、大企業(yè)都投資建立基金，向社會發(fā)行公共投資基金券，按照市場規(guī)律來解決城鎮(zhèn)化建設資金問題。”

　　易鵬表示，除了培育地方稅收，調(diào)整中央和地方的事權(quán)，中央承擔更多事權(quán)將減輕地方政府的財力開支外，地方政府同時也要減政放權(quán)，讓更多的社會資本進入到原來政府買單的項目里來。

　　另外，適當運用金融工具解決資金來源，新型城鎮(zhèn)化建設資金將形成多管齊下的局面，也有利于倒逼現(xiàn)行體制的改革，“新型城鎮(zhèn)化建設不是一蹴而就，將是一個漫長的過程。”易鵬說。