房產稅被指重復征稅 房地產稅有望洗牌稅制

    全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日表示，備受關注的房地產稅法草案已在起草。從早前上海和重慶曾經(jīng)進行的房產稅試點，到如今全國人大把房地產稅的立法提上日程，稅越來越近，但從“房產稅”到“房地產稅”，雖然只差一個字，內容卻差了很遠。

    從先試點到先立法

　　一些反對者認為，房產稅試點不符合立法程序，程序存在缺陷。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示，立法法規(guī)定，對非國有財產的征收，只能制定法律。即使尚未制定法律，也需由全國人大和常委會授權國務院制定行政法規(guī)。“地方自行決定開征房產稅，與法律精神相背離。”

　　一些地方稱：早在1986年國務院就頒布《房產稅暫行條例》，將房產稅確立為我國法規(guī)體系中的稅種，只是多年來對非營業(yè)性住房免征。但當時尚未進行房改，處于全國性的政策分房時代，個人住房鳳毛麟角，和現(xiàn)在人人購買商品房不可同日而語。

　　朱征夫表示，先試點還是先立法的爭議不是小事，實質是對立法程序和公民財產的尊重。改革開放以來確實有摸著石頭過河的傳統(tǒng)，但房地產稅作為針對不特定的多數(shù)人的稅種，一定要尊重公民的財產權。

　　闞珂9日表示，房地產稅目前處在人大立法進程中。對此，中山大學財稅系主任林江介紹，這體現(xiàn)了“凡屬重大改革要于法有據(jù)”的法治精神，體現(xiàn)了稅收法定的原則。

　　從加稅變成稅收體系調節(jié)

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，“房地產稅”，與現(xiàn)在正在試點的“房產稅”并非同一概念。

　　按照上海和重慶試點的方案，房產稅是新增一個稅名，上海試點方案是對新購住房后、家庭人均居住面積超過60平方米的，征收房產稅，重慶則針對新購高檔商品房和別墅征收，稅率為0.5%-1.2%。

　　而房地產稅，顧名思義，既有房又有地，將可能涉及到現(xiàn)行房地產領域城鎮(zhèn)土地使用稅等十余項稅種的增減歸并。

　　實際上，上海和重慶房產稅試點之初，很多百姓對房產稅有疑慮：土地性質國有，而民眾僅僅擁有房產70年的所有權，土地出讓的70年租金已經(jīng)在買房時由開發(fā)商繳納并轉化在房價中，憑什么要再收一次房產稅，這不是重復征稅嗎？

　　而賈康表示，當前房地產稅的立法研究主體由住建部門向財政部門轉化，房地產稅不可能僅僅為了調控房價，而是涉及到整個房地產領域的稅制改革，將“房”和“地”的稅種進行歸并，將避免重復征稅的問題。

　　在房產稅試點出臺之前，很多民眾對此寄予厚望，將其視為抑制高房價的“殺手锏”。而上海和重慶的房產稅試點兩年多以來，兩地房價仍舊保持上漲，且漲幅在全國70個大中城市中排名前列。

　　賈康表示，從試點的角度看，房產稅對房價起到了一定的調節(jié)作用，但這種作用“不可高估”，“房產稅是影響房價走向的諸多因素之一，但絕不是唯一的、決定性的。”

　　有不少學者提出：如果不能解決稅收和成本的精確測算，房產稅極有可能會成為下一個“二手房交易稅”，賣家會將稅收成本攤入房價，或者導致住房租金上漲，繼續(xù)增加已經(jīng)十分沉重的“剛需族”負擔。

　　廣東省房地產行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲表示，房地產稅改革不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個社會財富重新分配的問題，需要對擁有多套住房的高收入群體多收稅，對中低收入群體免稅乃至反哺。房地產稅的改革，在財產稅增加的同時，流轉稅和所得稅也應有所下降，鼓勵和擠壓存量房進入市場，從而使稅收結構得到優(yōu)化。

　　稅改能否成為地方財政新來源

　　學界和社會有很高的呼聲：通過稅改來代替?zhèn)涫茉嵅〉耐恋刎斦６鴱姆慨a稅試點到房地產稅法的立法，能否達成這樣的效果？

　　一組數(shù)據(jù)多少能說明問題，國土資源部公布的2013年全國土地出讓金超過4.1萬億元，其中上海突破了2000億元，而房產稅繳納的數(shù)額只有一億多元，只有土地出讓收入的“九牛一毛”。

　　賈康表示，從上海和重慶的試點來看，短期內房地產稅很難取代土地出讓金，但從長期來看，尤其是在全國“營改增”的背景下，房地產稅作為未來地方政府的主力稅種之一，是一種發(fā)展方向。

　　反腐新利器的猜想“靠譜”嗎

　　房產稅難以反腐，但通過“房叔”“房姐”被曝光查處等成功案例，讓因征收房地產稅而配套建設的房地產信息聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng)，有了成為“反腐新利器”的潛力。

　　然而，記者注意到，就在“房叔”“房姐”因房落網(wǎng)之后，各地的房地產信息聯(lián)網(wǎng)遇到了一些“前所未有的困難”：一些地方政府不僅設計了兩套系統(tǒng)，一套自己掌握，一套不涉及個人信息明細的向住建部上報；更嚴格限制“以人查房”的應用，杜絕隨意查閱住房信息。

　　盡管有個別貪腐官員對此感到恐慌，并進行阻撓，但記者從住房管理部門了解到，紀檢監(jiān)察部門已經(jīng)擁有住房信息查詢的端口，如果發(fā)現(xiàn)官員在房產方面“有問題”，隨時可以進行查詢。