提高住房公積金統(tǒng)籌層次 確保運(yùn)營(yíng)資金的安全

    住房公積金制度對(duì)于加快住房制度改革，改善提高城鎮(zhèn)居民水平發(fā)揮著非常重要的作用，但是在投資管理方面存在管理分散、投資渠道狹窄、導(dǎo)致資金收益和運(yùn)行效率低下，這在一定程度上影響了企業(yè)和職工繳納積極性，也增加政府住房保障負(fù)擔(dān)。

    一方面，住房公積金的管理只統(tǒng)籌到地市一級(jí)，管理相對(duì)分散，各地資金余缺不平衡問(wèn)題較大，一些地區(qū)公積金供不應(yīng)求，需要嚴(yán)格控制貸款額度，而另一些地區(qū)又大量閑置，影響了總體使用效率。此外，受現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》限制，住房公積金投資運(yùn)營(yíng)渠道狹窄，除滿(mǎn)足正常支取和發(fā)放貸款外，只能用于銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，隨著通貨膨脹等因素不斷累積，資金保值增值將面臨更大困難。再加上絕大多數(shù)住房公積金管理機(jī)構(gòu)未受過(guò)專(zhuān)業(yè)投資培訓(xùn)，也沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，不具備金融機(jī)構(gòu)所擁有的經(jīng)營(yíng)金融資產(chǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的能力，由其進(jìn)行保值增值運(yùn)作，不僅監(jiān)管難度大，也沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)。

    為此，建議借鑒全國(guó)社保基金和企業(yè)年金的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，推進(jìn)住房公積金市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值。

    近年來(lái)，住房公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資管理制度改革已具備了非常有利的條件。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，全國(guó)住房公積金繳存余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底達(dá)到2.1萬(wàn)億元，在保證各地正常支取和貸款的前提下，全國(guó)可用于投資運(yùn)營(yíng)的公積金規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元以上。

    與此同時(shí)，在相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)下，作為養(yǎng)老金重要組成部分的全國(guó)社?；鸷推髽I(yè)年金實(shí)行了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的投資管理。通過(guò)投資資本市場(chǎng)，社?；鸷推髽I(yè)年金投資范圍不斷拓展，投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，委托投資管理人市場(chǎng)不斷成熟，資金運(yùn)用的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平不斷提升，取得了良好的投資業(yè)績(jī)。截至2012年底，全國(guó)社保基金自成立以來(lái)的年平均收益率達(dá)8.29%，比同期通貨膨脹水平高出5.85個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老金的投資管理實(shí)踐提供了有益探索。

    因此，建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部委借鑒全國(guó)社?；鸷推髽I(yè)年金的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，為住房公積金投資運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)制度保障。

    首先，要提高住房公積金統(tǒng)籌層次，使其具備投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)條件。在保留屬地化管理的基本框架下，住房公積金可統(tǒng)籌至省一級(jí)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理，提高資金利用效率。

    其次，在確保住房公積金正常支出和資金安全的前提下，支持住房公積金結(jié)余資金利用資本市場(chǎng)保值增值。允許結(jié)余資金投資權(quán)益類(lèi)和固定收益類(lèi)產(chǎn)品，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求對(duì)投資權(quán)益類(lèi)產(chǎn)品的比例作出限制。

    同時(shí)，允許住房公積金通過(guò)委托符合條件的專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)適度開(kāi)展證券投資。在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，完善托管、管理等配套制度，進(jìn)一步確保運(yùn)營(yíng)資金的安全。