土地出讓金飆升 地方政府非法挪用現(xiàn)象普遍

    【內(nèi)容摘要】今年的政府工作報(bào)告首次提出，對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注，并被寄予醫(yī)治地方“賣地財(cái)政”的期望。近年來，土地出讓收支存在一系列問題，并帶來腐敗問題，代表委員建言，土地出讓金收支應(yīng)公開透明，并建立健全土地出讓的法律法規(guī)。

    今年的政府工作報(bào)告首次提出，對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注，并被寄予醫(yī)治地方“賣地財(cái)政”的期望。近年來，土地出讓收支存在一系列問題，并帶來腐敗問題，代表委員建言，土地出讓金收支應(yīng)公開透明，并建立健全土地出讓的法律法規(guī)。

    收之隨心、用之隨意，土地出讓貓膩多

    根據(jù)國土資源部公布的數(shù)字，2013年我國賣地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.1萬億元。土地財(cái)政為地方財(cái)政提供了重要的支撐，卻也滋生了一些土地腐敗。

    四川省成都市政協(xié)原副主席周學(xué)文，在土地出讓等方面為他人謀取利益，收受賄賂；遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇進(jìn)行權(quán)錢交易，幫助開發(fā)商低價(jià)拿地、免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈……

    梳理多起案件可以發(fā)現(xiàn)，土地尋租空間的存在與土地“低價(jià)征地、高價(jià)賣地”的收支脫節(jié)問題密切相關(guān)。

    在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地?cái)?shù)量大、速度快，在滋生腐敗的同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。此外，在土地出讓金飆升的大背景下，也日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”，不當(dāng)使用、非法挪用現(xiàn)象普遍。

    土地出讓金在多地作為償還地方債的主要來源，已是不少地方政府公開的秘密。根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，在抽樣審計(jì)的36個(gè)地方政府本級(jí)中，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市土地出讓收入占償還債務(wù)的54.64%，比2010年增長1183.97億元。低付出、高收益易滋生“權(quán)力尋租”

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長王朝才日前表示，對(duì)土地出讓金收支情況進(jìn)行全面審計(jì)的重點(diǎn)將是在國家規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)土地出讓金的使用規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，也就是側(cè)重于土地出讓金的支出審計(jì)。

    全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司基礎(chǔ)裝備事業(yè)部市場部推廣專員張曉慶表示：“我在部分農(nóng)村走訪時(shí)，大家都在說一句話‘鄉(xiāng)官做不久，貪點(diǎn)錢就走。’在土地出讓方面，由于不夠公開透明，容易給一些官員制造貪腐的空間。農(nóng)村的土地出讓問題迫切值得關(guān)注。”

    全國人大代表、湖南省臨武縣武湖鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文告訴記者，我國從大約上世紀(jì)九十年代開始征收農(nóng)村土地，當(dāng)時(shí)費(fèi)用在每畝3萬元左右，而現(xiàn)在過了十幾年，征收的價(jià)格還在三四萬，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活成本提高等社會(huì)現(xiàn)實(shí)不符。

    “而更讓農(nóng)民氣憤的是，政府向農(nóng)民征地只要付給農(nóng)民3萬元就行，但是政府對(duì)房地產(chǎn)商的土地出讓價(jià)格可能達(dá)到100多萬元。”胡建文認(rèn)為，這種低付出、高回報(bào)的土地出讓很容易造成“權(quán)力尋租”，滋生土地腐敗。由于農(nóng)村土地屬于集體所有，村民對(duì)自己承包的土地不能定價(jià)，這也會(huì)引發(fā)很多矛盾。

    全國人大代表、三農(nóng)專家李愛青認(rèn)為，現(xiàn)在很多地方政府依靠“土地財(cái)政”，土地出讓金真正用到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的比重還有待進(jìn)一步提高。

    加大全過程審計(jì)力度并形成制度

    全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平表示，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收支監(jiān)管，在各個(gè)環(huán)節(jié)都公開公示，讓土地出讓金的收支都公開透明，加大對(duì)土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大全過程審計(jì)力度并形成制度，防止土地出讓帶來腐敗。

    不少代表委員關(guān)注到，許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至出現(xiàn)無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等現(xiàn)象。

    他們建議，必須健全房地產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。還應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣完全在陽光下運(yùn)行。

    此外，胡建文表示，一個(gè)巴掌拍不響，土地出讓金收支問題事關(guān)相關(guān)干部和開發(fā)商雙方的利益鏈，因此在強(qiáng)力打擊受賄犯罪的同時(shí)，對(duì)于不法開發(fā)商也要按律嚴(yán)懲，杜絕動(dòng)土地出讓金的歪腦筋，營造一個(gè)守法的氛圍。