房地產(chǎn)稅立法需考慮“70年使用權”

    房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅有很大的區(qū)別。房地產(chǎn)稅的征收對象包括了房屋和土地兩塊內(nèi)容，要求民眾為一塊并不具有所有權的土地納稅，這在稅理上是很難說通的。

    全國人大常委會法工委副主任闞珂在全國兩會的會場上回答記者提問時表示，房地產(chǎn)稅已由全國人大相關工作部門和國務院相關機構共同起草，條件成熟時依法提起審議。全國人大正在研究和起草文件的這一稅種名為房地產(chǎn)稅，這與最近幾年在房地產(chǎn)調(diào)控中持續(xù)提起的房產(chǎn)稅有很大的區(qū)別。

    1951年8月，當時的政務院公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，并在城市征收這一稅種。1973年，為簡化稅種，將已經(jīng)繳納工商稅的企業(yè)所繳納的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，只對有私人房產(chǎn)的城市居民、外國僑民繼續(xù)征收這一稅種。1986年，國務院發(fā)布房產(chǎn)稅暫行條例，原來的房地產(chǎn)稅改為房產(chǎn)稅，這一字之改是為了適應1982年公布的憲法中城市土地屬于國有的規(guī)定，既然城市居民不再擁有私人產(chǎn)權意義上的土地，向其征收房地產(chǎn)稅就失去了法理依據(jù)。

    現(xiàn)在有關方面決定將房產(chǎn)稅改為房產(chǎn)地稅，要求商品房業(yè)主為其所屬房產(chǎn)連同其房產(chǎn)所依附的土地支付稅賦，這可以理解為是一種“返璞歸真”。但是，相比于原先的房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的推行面臨著更復雜的困境。

    顧名思義，房地產(chǎn)稅的征收對象包括了房屋和土地兩塊內(nèi)容，但是，現(xiàn)在商品房的土地并不是無償劃撥，而是通過招拍掛已經(jīng)實現(xiàn)了財產(chǎn)權轉移。當然，房屋作為一種大宗商品，即使房主擁有了對土地的完全產(chǎn)權，由于土地具有稀缺資源的稟性，因此國家仍然有理由要求房主納稅。然而，我國房地產(chǎn)市場上的土地雖然是通過市場化的拍賣進入市場的，但國家出讓的只是70年的使用權，這意味著房主支付的地價更準確地說應該是這塊土地70年的承租費，而不是與拍賣相對應的土地買入費。顯然，要求民眾為一塊并不具有所有權的土地納稅，這在稅理上是很難說通的。

    在幾年來的房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅是被作為一個可以遏制房價的工具而提上議事日程的，但實際上，國家目前在房地產(chǎn)市場上通過土地拍賣和房屋在建造、銷售過程中的稅收所獲得的收益，已占到房價的六成左右，在這個基礎上再征收房產(chǎn)稅，只會造成房價的進一步走高。

    將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，本是讓市場回歸正途的一個重要舉措，但前提是需要改革現(xiàn)行的土地拍賣制度，否則房地產(chǎn)稅的立法很可能淪為空中樓閣。而推行這樣的改革并不容易，它需要啃下一系列的“硬骨頭”，包括一些地方政府在這個市場里已經(jīng)固化的利益通道。