“憲法第十條、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等構(gòu)成了征地制度改革的障礙，別的條件其實(shí)都是具備的。” 全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明在接受鳳凰房產(chǎn)專訪時表示，他今年的議案之一就是把憲法中第十條“城市土地屬于國家所有”修改為國家所有和集體所有兩種公有制并存。作為天津團(tuán)的代表，如何清晰定位京、津，推動京津冀一體化進(jìn)程，同樣成了他關(guān)注的重點(diǎn)。
城市土地國有，農(nóng)村居民難以分得征地“一杯羹”
近年來，我國城市建設(shè)中公共利益的需要以及商業(yè)開發(fā)的需要，一律采用政府征地的形式。在蔡繼明看來，征地過程中農(nóng)民只能按照農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)償，而征地后，出讓的土地有變成了工業(yè)用地和商業(yè)用地。“這期間，土地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金形成了一個巨大的差額，這部分利益被政府、開發(fā)商以及城市居民所分享，而農(nóng)村居民分享的比例就很小。他認(rèn)為，“這不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，更不利于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。”
十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，蔡繼明認(rèn)為，“這就是要允許農(nóng)村集體的建設(shè)用地，在符合國家城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和用途管制的前提下，可以和國有的建設(shè)用地同等如實(shí)，同權(quán)同價。這就要求憲法必須允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場。”
追根溯源，蔡繼明從1982年憲法確定“城市土地歸國家所有”說開來。“這樣一來，，如果非公共利益的土地需求不通過征收的方式，你要允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場，這就和憲法產(chǎn)生了沖突。”此外，他認(rèn)為土地管理法要求任何個人和建設(shè)單位搞建設(shè)，必須申請醫(yī)用國有建設(shè)用地，以及城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)規(guī)定，一齊構(gòu)成了征地制度改革的障礙，“別的條件其實(shí)都是具備的。”
基于農(nóng)村本身擁有大量集體建設(shè)用地的現(xiàn)狀，他建議“黨務(wù)之際是修改憲法，然后修改土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法等下位法。接著，國務(wù)院要在縮小征地范圍的基礎(chǔ)上制定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償條例。”
明確城市功能，京津冀一體化可控制北京房價
馬年開局，盡管杭州、廣州等城市房價紛紛跳水，北京房價一直居高不下。對此，蔡繼明認(rèn)為“北京房價高一方面又過渡的投機(jī)行為，另外還有一部分外來需求，如果我們能夠做到京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，人流由城市中心過渡集中向周邊擴(kuò)散，房價就有可能控制在合理的、較低的水平。”
具體落實(shí)到如何推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，蔡繼明作為生于河北的天津團(tuán)代表，也給出了自己的看法。“在一個相對集中的范圍內(nèi)，各種中心職能有一個。作為天津團(tuán)代表，蔡繼明認(rèn)為，由于京津冀范圍內(nèi)涉及北京、天津兩個地位特殊的直轄市，城市功能定位成了推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程的關(guān)鍵。
北京作為政治中心、文化中心，高等教育、科研機(jī)構(gòu)高度集中，自然吸引了不少各大跨國公司進(jìn)駐。至于是否有必要進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)中心，蔡繼明表示，天津工業(yè)發(fā)展較早，天津港也存在“吃不飽”的現(xiàn)象，“兩個城市要協(xié)調(diào)好，之間應(yīng)該有一個功能的分工。”
面對北京、天津巨大的吸引力，河北省的發(fā)展也面臨諸多尷尬。“所謂的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈帶，旺旺就是一個貧困帶。”蔡繼明提到，“河北這邊只能提出建設(shè)環(huán)首都的經(jīng)濟(jì)圈，北京是不是也能夠把自己的一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施想周邊眼神，把一些產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移？”他強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展，也將緩解大城市的環(huán)境污染和交通擁堵問題。
