試點土地入市 合理提高農(nóng)民補償收益

    十八屆三中全會提出農(nóng)村集體建設(shè)性土地可以和國有土地實行同等入市、同權(quán)同價。今年的政府工作報告又提到要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點。農(nóng)村土地制度改革將如何推進(jìn)？在昨天的全國政協(xié)十二屆二次會議首場記者會上，全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文表示，應(yīng)對涉及農(nóng)村土地進(jìn)入市場的法律法規(guī)進(jìn)行清理和立改廢，同時，進(jìn)行土地入市試點，合理提高農(nóng)民的土地補償收益。

    陳錫文說，土地制度改革是一個系統(tǒng)工程，涉及很多方面，主要解決三個問題，一是改革征地制度，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。二是逐步建立兼顧國家、集體、個人三者利益的對于土地增值收益的分配機制，適當(dāng)?shù)?、合理地提高個人收益。三是農(nóng)村集體建設(shè)性用地進(jìn)入市場的問題。按照三中全會的《決定》，不是所有農(nóng)村土地都能進(jìn)入到建設(shè)用地市場。

    什么樣的農(nóng)村土地能夠進(jìn)入呢？陳錫文解釋，第一，要符合規(guī)劃。第二，要符合用途管制。第三，只有農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以入市。按照現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)村的集體建設(shè)用地可分為三類：一類最大的就是農(nóng)民的宅基地。第二類就是農(nóng)村的公益性和公共設(shè)施用地。第三類就是農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地，實際指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。“倒過頭來講，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以進(jìn)入這個市場，和國有土地同權(quán)同地同價。”他說。

    同時，農(nóng)村土地進(jìn)入市場還涉及三個法律問題，一是《憲法》?！稇椃ā芬?guī)定城市的土地屬于國家所有，所以現(xiàn)在的城市建設(shè)用地都要從農(nóng)民手里征過來變?yōu)閲型恋夭拍芙ㄔO(shè)，如果《憲法》這個規(guī)定不改，按理來說農(nóng)村的建設(shè)用地就不能進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場。二是涉及到《土地管理法》。農(nóng)民集體的土地使用權(quán)不能出讓、出租和轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。就是它要用，只能批準(zhǔn)之后自有自用才可以，現(xiàn)在它要進(jìn)入市場，這個法律也要修改。三是涉及到《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等等。這里面都明確提出，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得用于抵押和擔(dān)保，土地開發(fā)商拿到這個地不能抵押和擔(dān)保，那建設(shè)就沒法搞。

    陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在首要是對這些法律法規(guī)進(jìn)行清理，對觸及到的法律法規(guī)應(yīng)該立改廢，到底能不能立改廢，怎么進(jìn)行立改廢，那就要通過實踐，這就要進(jìn)行試點，通過試點獲得經(jīng)驗之后再對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行修改，這樣才能成為一個普遍性的制度。第二，《決定》已經(jīng)提出，要建立兼顧國家、集體、個人三者利益的土地增值收益分配機制。在這個過程中非常明確地提出，要適當(dāng)、合理地提高個人的收益，就是對農(nóng)民的補償收益要合理提高。“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議已經(jīng)審查通過了今年的改革重點，其中包括農(nóng)村土地制度的改革內(nèi)容。這個決定通過后，各個專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各個部門都在按照要點研究方案來確定哪些地方來搞試點，現(xiàn)在正在做這件事情，我想不久之后就會進(jìn)行試點。”他透露。