政府工作報(bào)告重申城鎮(zhèn)化是為人服務(wù)根本目標(biāo)

【報(bào)告摘錄】

    ●今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    ●有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

    ●要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

    【談城鎮(zhèn)化】

    要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

    戶籍改革不能排除發(fā)達(dá)城市

    國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心總規(guī)劃師沈遲表示，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上就已經(jīng)提出過3個(gè)一億人的問題，其中第一個(gè)就是要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。本屆政府報(bào)告中強(qiáng)化了以人為本的提法，重申了城鎮(zhèn)化是為人服務(wù)的根本目標(biāo)。

    當(dāng)前，各地都在編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，一些地方已經(jīng)發(fā)布。但是令人擔(dān)憂的是還沒有幾個(gè)地方真正落實(shí)中央的這項(xiàng)要求，沒有提出自身準(zhǔn)備在哪些城市花多少時(shí)間解決多少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。有些地方雖然部署了要放開戶籍，但還是把省會(huì)城市和個(gè)別發(fā)達(dá)城市排除在外，但事實(shí)上正是這些發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最多、最有條件落戶的城市。

    總理報(bào)告中明確要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)戶籍制度改革。有序推進(jìn)首先要推進(jìn)，不能以有序?yàn)槔碛刹煌七M(jìn)戶籍制度改革。一些城市資源環(huán)境容量有限、個(gè)別超大城市總?cè)丝谠鲩L過快，需要根據(jù)不同情況合理設(shè)置落戶政策。在這里，需要遏止的是總?cè)丝谠鲩L過快的趨勢，而不是更加嚴(yán)厲的戶口準(zhǔn)入條件。事實(shí)上，這些城市過去到現(xiàn)在已經(jīng)采取了最為苛刻的戶籍準(zhǔn)入限制，但并沒有遏止住總?cè)丝诳焖僭鲩L的趨勢。因此，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)告的要求，真正從以人為本的目的出發(fā)，去解決長期以來積累的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題。

    此外，城鎮(zhèn)化是在特定的自然環(huán)境和資源條件下一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和特征的要求和反應(yīng)，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，不能不考慮其他因素，孤立地提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和要求。也有一些地方，在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的前提下，提出下階段的城鎮(zhèn)化率反而要加速增長，甚至提出通過行政區(qū)劃調(diào)整迅速提高城鎮(zhèn)化率，顯然是不懂得城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制和基本規(guī)律，錯(cuò)把結(jié)果當(dāng)目標(biāo)了。