人大首次回應(yīng)“稅收法定”：將推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

    據(jù)新華社電 十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在4日舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時說，進(jìn)入新時期，全國人大將更好貫徹落實“稅收法定”原則，重點加強(qiáng)對新稅種的立法，包括社會上關(guān)注較多的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。

    這是黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”之后，全國人大首度對外公開回應(yīng)有關(guān)稅收法定的問題。

    傅瑩指出，這一原則是指國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。“稅收立法是全國人大的法定權(quán)利。”傅瑩指出，現(xiàn)在中國有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

    傅瑩說，這種授權(quán)立法的做法在我國稅收制度建立的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。但她同時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時期，人大將更好地貫徹和落實稅收法定原則。

    傅瑩表示，人大將從兩方面推進(jìn)“稅收法定”原則的實施，一方面要推動此前授權(quán)國務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟、具備立法條件的，要盡快推進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)對新稅種的立法工作。

    她透露，對于當(dāng)前社會上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽取社會各方面的意見。

    雖然稅收由人大立法過程會比較慢，以房產(chǎn)稅為例，依據(jù)國務(wù)院條例推進(jìn)可能進(jìn)度會很快，但立法始終是不能繞過的程序。改革沒有捷徑可走。

    ——全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩

    ■ 分析

    15稅種游離在人大立法之外，存在人為干預(yù)空間

    “領(lǐng)導(dǎo)一開口稅率上漲兩個百分點”

    我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3個是全國人大立法征收的，其他15個稅種尚游離在人大的立法之外。

    無法律硬性約束稅收成“價格戰(zhàn)”有力武器

    中部地區(qū)一市地方稅務(wù)局局長說，目前市級地稅部門征收的有13個稅種，人為干預(yù)空間確實存在，“比如某項稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果就征收了5%。”

    這還不算，因為缺乏法律的硬性約束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打的“價格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開出更大的價碼，我們只能硬著頭皮跟進(jìn)，每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè)，苦不堪言。”東部一位民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣財政局長這樣說。

    “新出臺稅收就應(yīng)堅持必須立法”

    傅瑩沒有給出稅收法定進(jìn)程的明確“時間表”，但她給出了大致的“路線圖”：一是要推動此前授權(quán)國務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，二是加強(qiáng)對新稅種的立法工作。

    上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在他看來，新出臺稅收就應(yīng)堅持必須立法，而存量的舊的稅種，可以通過追認(rèn)、提升、整合等方式實現(xiàn)逐步化解。

    ■ 焦點

    全面開征房產(chǎn)稅還差什么？

    “房產(chǎn)稅的增收對房地產(chǎn)市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅，而這個前提就是稅收法定。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮說。

    “完善房地產(chǎn)稅應(yīng)下調(diào)過高住房用地稅負(fù)”

    根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個人住房試點的簡單層面。在全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康看來，稅收法定背景下，十八屆三中全會決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更復(fù)雜全面的改革思路。

    “房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機(jī)性住房實行高度超額累進(jìn)稅率。

    “增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費立稅”

    這一觀點也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費立稅。

    “需要先建立配套系統(tǒng)：一是不動產(chǎn)登記制度；其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法，建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系；還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度。”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文如是說。