推房地產(chǎn)稅立法 不動產(chǎn)登記制度應(yīng)先行

    傅瑩昨天關(guān)于全國人大研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作的表態(tài)，讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開征房產(chǎn)稅的日子越來越近？

　　房產(chǎn)稅改革，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第3年。3年來，伴隨著房價的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒有落下。

　　盡管上海、重慶試點(diǎn)是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神推進(jìn)，但全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為，現(xiàn)在如果在全國范圍內(nèi)向非營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)了一個新稅種，就必須通過立法推進(jìn)改革。

　　“作為一種與房地產(chǎn)市場關(guān)系密切的稅種，房產(chǎn)稅的征收對房地產(chǎn)市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅，而這個前提就是稅收法定。”戴天榮說。

　　“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

　　這一觀點(diǎn)也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

　　“按照這一改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅；其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法，建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系，對房產(chǎn)的價值進(jìn)行確認(rèn)；此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度，對房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專業(yè)的處理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

　　【稅收授權(quán)立法背景】

　　稅收立法中由授權(quán)立法占據(jù)主導(dǎo)地位的局面是由我國的社會、歷史發(fā)展背景及現(xiàn)階段的發(fā)展情況決定的。

　　我國曾先后在1984年、1985年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的授權(quán)。其中1984年的授權(quán)于2009年6月廢止。國務(wù)院依據(jù)1985年全國人大有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面的授權(quán)，制定了數(shù)量眾多的稅收暫行條例。

　　在我國的特定時期，稅收授權(quán)立法使各種稅收法律關(guān)系能夠及時得到調(diào)整，促進(jìn)稅法體系日漸完善，在客觀上起到了積極作用和推進(jìn)了稅制改革。

　　不過，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，稅收授權(quán)立法已然不合時宜。目前，過量、不當(dāng)、失范的稅收授權(quán)立法產(chǎn)生了一定的消極影響，導(dǎo)致了行政權(quán)力的膨脹，延緩了財稅法治的進(jìn)程。對此，黨的十八屆三中全會已明確將“落實(shí)稅收法定原則”寫入決定。