城鎮(zhèn)化絕不是多蓋幾棟房子

　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，也是事關(guān)億萬(wàn)民眾幸福生活的浩大工程。今年全國(guó)兩會(huì)上，城鎮(zhèn)化的話題也是熱點(diǎn)。駐滬全國(guó)政協(xié)委員高美琴認(rèn)為，城鎮(zhèn)化絕不是蓋幾棟房子就能夠解決的，需要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行。否則只會(huì)淪為空城、睡城、鬼城，無(wú)法成為改革的紅利。

　　問(wèn)題 小城鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

　　據(jù)調(diào)查，中國(guó)目前657個(gè)設(shè)市城市中，中等城市有239個(gè)，小城市有261個(gè)，中小城市占了全國(guó)城市總數(shù)的76.1%。城鎮(zhèn)人口2012年超過(guò)了農(nóng)村人口，達(dá)到7億人左右。高美琴委員認(rèn)為，這說(shuō)明城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體依托，但從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，小城市和小城鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，存在“散、亂、差”的特點(diǎn)。

　　“我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題，概括起來(lái)一句話：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，造成惡性循環(huán)。”高美琴指出，我國(guó)的中小城市少有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的戰(zhàn)略考慮。一方面愿意花大資金進(jìn)行看得見的鋼筋混凝土建設(shè)，另一方面卻不愿意付很少的一點(diǎn)錢請(qǐng)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，其結(jié)果就是出現(xiàn)了大量的“空城”、“睡城”、“鬼城”。“這種情況，不只在中西部地區(qū)存在，就是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、山東乃至廣東，都并不鮮見。”

　　問(wèn)題 “逆”民工潮帶來(lái)持續(xù)壓力

　　此外高美琴調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，以及超大型和大型城市的發(fā)展遇到瓶頸，一股“逆”民工潮出現(xiàn)。大量的農(nóng)民工離開超大型城市，返回家鄉(xiāng)。他們已經(jīng)長(zhǎng)年沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以基本不可能回到農(nóng)村，而是主要回到其家鄉(xiāng)所在的中小城鎮(zhèn)。可是由于中小城市鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活環(huán)境發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工找不到工作，也沒有一個(gè)適宜的生活環(huán)境，被迫又重新回到超大型和大型城市，給這些城市造成持續(xù)的壓力。

　　建議 反對(duì)唯GDP注重宜居

　　“從城市規(guī)劃發(fā)展的邏輯看，應(yīng)該先根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)環(huán)境等，研究制定本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行城市空間的規(guī)劃。”高美琴認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，本地的具體情況、自然稟賦，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策，以及國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素都需要考慮，既要和所處的環(huán)境相適應(yīng)，又要注意和周邊的兄弟城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。

　　為此高美琴建議，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要兼顧前瞻性和可行性，反對(duì)“唯GDP論”。放棄那種發(fā)展高能耗、高產(chǎn)值的大型產(chǎn)業(yè)的思路，把重點(diǎn)放在具有可行性、本地資源能夠承受的產(chǎn)業(yè)上，如某些加工工業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　此外，還應(yīng)大力發(fā)展那些服務(wù)于本地需求的產(chǎn)業(yè)，特別是與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)而言，服務(wù)業(yè)單體的產(chǎn)值低，帶來(lái)地區(qū)GDP的總量不如重工業(yè)大。但另一方面，服務(wù)業(yè)的能耗也較低，污染少，所以綠色GDP的產(chǎn)出并不少。同時(shí)，服務(wù)業(yè)在解決就業(yè)方面有著重要地位。

　　高美琴認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還要注意產(chǎn)業(yè)和宜居的結(jié)合。中小城市的城市規(guī)模比較小，居民住的地方離工作的地方一般也都不太遠(yuǎn)，這就對(duì)宜居的要求更高，畢竟誰(shuí)都不愿意住在環(huán)境污染的廠區(qū)旁邊。這就更要求中小城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一定要符合宜居的標(biāo)準(zhǔn)，注重工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和住宅的規(guī)劃布局，使之更合理，更舒適方便。